冕宁稀土工业园区

• 冕宁县里庄110千伏变电站投运助力区域电力升级

  冕宁县通过招商引资推动能源基础设施建设取得新突破，110千伏里庄变电站正式投运。该工程作为凉山州无电地区电力建设的关键项目，将显著提升区域供电可靠性，为地方经济发展注入新动能。 一、项目背景与战略意义 里庄变电站是凉山州电力布局的重要组成部分，地处冕宁县里庄乡，总投资近4000万元。该站建成后，彻底结束了周边偏远山区长期依赖低电压线路的历史，标志着凉山州"全域通电"工程迈出关键一步。 二、工程建设难点与技术创新 项目团队面临山区地形复杂、汛期施工等多重挑战。大型设备运输需采用分段拆解、二次组装方案，施工期间累计开辟临时道路8公里。变电站主体采用抗震设计标准，配电装置选用全封闭组合电器，大幅降低环境对设备的影响。 三、多方协作保障工程进度 凉山州电力部门联合多家参建单位成立专项工作组，通过倒排工期、24小时轮班作业等方式抢抓进度。在汛期来临前完成主体结构封顶，并创新采用无人机巡检技术实时监控施工质量。 四、经济社会效益分析 该变电站可满足冕宁县里庄及周边3个乡镇的工业用电和居民用电需求，覆盖人口超2万。据测算，项目投运后每年可减少因电力不足导致的经济损失约600万元，并为当地矿产开发、农产品加工等产业提供稳定能源保障。 五、未来发展规划 凉山州计划以里庄变电站为枢纽，逐步构建110千伏区域电网骨架。后续将配套建设35千伏输电线路3条，进一步优化电力资源配置，为乡村振兴战略实施提供基础设施支撑。

  2025-08-21

• 【投资冕宁县】2018年冕宁县政府工作报告

  2018年1月17日在冕宁县第十六届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长郭均各位代表：我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾2017年，是凝聚智慧挥洒汗水的一年，是肩扛责任奋发有为的一年。在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府全面贯彻落实党的十八大、十九大及习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”①总体布局，协调推进“四个全面”②战略布局，团结带领全县各族人民，始终坚持“脱贫攻坚、转型跨越”发展主线，深入实施“五大攻坚战”和“七大工程”③，锐意创新、苦干实干，决战决胜脱贫攻坚，实现“整县率先脱贫”目标;城乡建设快速发展，基础设施逐步完善，深化改革全面推进，社会民生全面改善，谱写了成效显著、亮点纷呈的壮丽篇章，开启了“红色冕宁、生态冕宁、科技冕宁、健康冕宁”建设的全新局面。地区生产总值增长6.1%，一般公共预算收入7.2亿元、增长15.8%，完成全社会固定资产投资55.7亿元，社会消费品零售总额45.8亿元、增长12.3%，农村居民人均可支配收入13393元、增长9.46%，城镇居民人均可支配收入25832元、增长8.72%，三次产业结构调整为17.9∶56.1∶26，经济增长的质量效益持续提高。过去一年的工作，主要体现在以下六个方面： 一、精准发力，主动作为，决战决胜脱贫攻坚“不以事艰而不为，不以任重而退缩”，我们把脱贫攻坚作为头等大事，首要的政治任务，全县上下唯此为大，掀起了一场脱贫攻坚战的高潮，累计投入资金8亿多元，实现8147户、34224个贫困人口达到“一超六有”④标准，41个贫困村达到“一低七有”⑤目标，夺取了脱贫攻坚整县退出的全面胜利。围绕产业发展攻坚。按照“一二三产业联动融合发展、果薯蔬草药+劳务增效益”的产业扶贫总要求，培育壮大优质粳米、烤烟、蚕桑、火腿、泸宁鸡、核桃、花椒、油橄榄、食用菌、脆红李、劳务等11项脱贫增收产业，贫困群众收入均达到3300元以上，粮食等生活物资有保障、不愁吃，四季有换洗衣物、不愁穿。围绕基础设施攻坚。在雅砻江大峡谷的悬崖峭壁上打通并硬化新兴等8条通乡公路，取得全县通乡公路全覆盖的历史性突破;大川毫、姑鲁沟等41个贫困村穿越云端的天路建成通车，实现乡镇和贫困村两个“百分之百”通畅目标，有效解决了群众出行难问题。累计投资5238.4万元，实现安全饮水、生活用电、通信网络、广播电视等进村入户，为贫困地区脱贫奔康奠定坚实基础。围绕住房建设攻坚。投资1.8亿元，扎实推进易地搬迁、彝家新寨、危房改造、地灾搬迁等项目，全力推进安全住房建设，完成森荣乡米谷村、大桥镇树子沟等集中易地安置点建设，建卡贫困户住房均达到安全标准并做到功能分区。围绕就业增收攻坚。积极推进“公司+合作社+大户+贫困户+金融保险”扶贫就业模式，“彝乡菇”等产业发展和村集体经济合作社带动870个贫困家庭人口就业;开展建卡户新型农民素质提升工程培训，组织贫困人口就业技能培训450人，开发公益性岗位211个，确保有劳动力的贫困家庭都有一人就业，并有一项增收产业。围绕教育扶贫攻坚。总计投入教育扶贫资金9645万元，用于“一村一幼”教学点建设等工作;下拨教育救助资金300万元，贫困户适龄子女2732人全部纳入义务教育保障，实现达标。围绕健康扶贫攻坚。贫困人口新增就诊识别卡9480张、免费健康体检14000余人;医疗补助5566人、1500万元，设立“卫生扶贫救助基金”300万元，救助236人，基本医疗保障实现三个百分之百。共投入健康扶贫资金1076万元。围绕“两教两促”⑥攻坚。以感恩教育促思想脱贫,以素质教育促精神脱贫,并率先在“结盟新寨”试点示范。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，深化“四个好”创建，深入开展“三建四改五洗”⑦活动，完善村规民约，移风易俗，激发群众内生动力，发挥农民夜校作用，推动精神文明创建和环境综合治理，贫困村村容村貌持续改善。成功创建省级“四好村”9个。 二、项目带动，增强引领，经济建设基本平稳坚持稳中求进、提质增效，主动适应经济发展新常态，深化供给侧改革，经济结构进一步优化，经济实力再上新台阶。大力推进“项目年”部署，扎实抓好总投资178.8亿元的94个重点项目建设，完成投资51.6亿元。通过加快工业重点项目建设，推动工业产业转型升级。立足优势资源和产业发展基础，突出在稀土新材料、新能源方面推动产业结构转型升级，工业经济发展稳中向好。全年建设工业重点项目17个，完成投资12.5亿元，规上工业企业达34户。抓好项目建设促转型。江铜牦牛坪大矿开发新选厂联机调试，尾矿库建成试运行，稀土萤石、重晶石生产项目建设有序推进，实现稀土伴生矿有效利用新突破。万凯丰4000吨富铈稀土永磁材料生产线完成前期工作;科丰场地电动车生产线建成，储氢电池项目产业链就地延伸。砂石、汉白玉、花岗石资源整合加快推进，凉山嘉鸿汉白玉板材生产线建成;三峡新能源风电、飞天实业技改搬迁等项目建成投产，工业企业稳步向集约型转变，新的发展动能正加快形成。通过农林水项目建设，促进新型农业快速发展。按照“做大总量、提升质量”的发展思路，开展“互联网+现代农业”建设，加快发展专合组织，农业产业化、规模化、标准化、品牌化发展水平不断提升，形成以恒丰农业为代表的龙头企业10家。农业增加值增速达4.2%以上，粮食产量18.5万吨、增长5.4%。特色农业规模壮大。深入推进“336”现代农业发展布局⑧，樱桃、烤烟、油橄榄、食用菌、核桃、脆红李等六大产业群逐步形成，泸宁鸡、彝香猪养殖渐成规模;全年收购烟叶12.5万担，烟农售烟收入1.6亿元，实现烟叶税3556万元;彝乡菇已建成千余亩出菇棚，年产值达4000万元;油橄榄种植面积达1.5万亩，特色农业规模逐步壮大，产业布局更加合理。专合组织稳步发展。农村土地承包经营权确权登记颁证外业调绘完成37个乡镇，实测46.1万亩;土地流转2.4万亩。申报家庭农场82家，其中州级示范场7家、省级示范场2家;新增专业合作社41家，其中申报省级示范社1家、州级示范社4家、国家级示范社监测上报1家;12家合作社联合组建润农联合社。30多个品牌统一“大凉山”农特产品外包装，创建州级以上知名品牌7个，品牌效益不断提升。以旅游业为牵引，促进新型服务业快速发展。把主体景区与魅力城镇、美丽乡村、休闲田园同步规划、一体建设，形成了全县旅游产业一盘棋、旅游基础建设一体化的发展格局;加快打造核心商圈和电子商务等新业态，促进新兴服务业发展。旅游产业上档升级。依托丰富的自然资源、人文资源、红色文化、航天科技，突出旅游产业首位发展，开展“全国休闲农业与乡村旅游示范县”和“四川省乡村旅游强县”创建，“两湖一山一海一镇一走廊”空间格局⑨不断优化;着力培育龙头、树立品牌，灵山景区“省级森林康养基地”、县城国家3A级旅游景区、漫水湾五星级乡村温泉酒店创建成功;彝海景区创建国家4A级旅游景区顺利推进;“结盟新寨”高标准建成，“牧羊小镇”“航天小镇”建设有序推进，全域旅游产业大提升、大发展。全年接待游客342万人次，同比增长10%，实现旅游综合收入20亿元，同比增长19%。市场活力不断提升。小东河步行街、滨河丽都等区域性核心商圈初见雏形;规划集贸市场，强化电商作用，推动农村商贸体系建设，建成宏模农产品交易市场、冕宁“双创”⑩孵化园暨电子商务服务中心、拖乌和城厢电商站点;新业态、新模式不断涌现，连锁超市、物流配送、家政服务日益活跃。金融机构存、贷款余额分别为88.5亿元和38.6亿元，贷存比43.6%。服务业增加值增长8%。以基础设施项目建设为抓手，推进城乡统筹发展。坚持“盟誓之都、五彩新城”城市发展定位和“一体两翼”发展思路，以“北延、南补、中优”11为抓手，打造特色乡镇和幸福美丽新村，加快新型城镇化建设步伐，建筑业增加值增长19%。县城建设日新月异。全县动员，以政策的创新、情感的融合，拿出坚定的勇气和巨大的决心，破解了县城新区多年来征地拆迁的难题，928户千余亩土地征收及106户农房征拆半年内基本完成。转变财政支持发展方式，服务全县经济和社会发展，总投资约10亿元的冕宁中学迁建、体育中心、滨河路南段等PPP12项目及区域中心医院建设顺利推进，红军草地公园二期等重点项目加速推进，攀西凉铭国际学校等项目相继落地，建设绕城公路的多年夙愿得到实现，城市公益基础设施日臻完善。县城建成区新增0.5平方公里，达4.6平方公里，城镇化率达40%。乡村建设成效显著。围绕新村建设和产业发展，实施土地开发整理项目，新建高标准农田2.1万亩，新发展节水灌溉面积2600亩，农村饮水安全及南河堤防整治工程竣工验收，农业综合生产能力明显提高。新村道路硬化、集中供水、移动通讯、供电等基础设施持续改善。园区功能不断完善。园区核心区污水处理厂建成试运行;110千伏变电站扩容，实现双回路供电;干道路网和孵化器等项目完成前期工作;酸碱储备站和LNG配气站、环保安全网格化监管体系建成，生产要素保障得到加强，管理实现常态化。凉山稀土研究院主体建成投入使用，科技创新稳步推进，园区产业集聚效应持续提升。骨干路网基本建成。S215线改扩建工程春节前将实现全线通车;5座“溜索改桥”竣工通车，健美、和爱等通乡公路和53条通村公路建设完成;宏模桥主体完工，翟家渡口桥开工建设;成昆铁路复线、雅西高速泸黄段改扩建等重点项目加快推进，凉山北部区域交通枢纽加快形成。 三、全面发力，多点突破，深化改革有序推进深入推进行政体制改革，理顺政府职能关系。深入推进“放管服”13改革，有效实施权力清单和责任清单;推进政务服务一体化和乡村便民服务标准化、规范化建设，建成县乡村三级便民服务平台;深化简政放权动态管理，规范行政权力公开运行，开展相对集中行政许可权改革试点，明确并公开县本级行政审批事项174项。主动公开政务信息9000余条，政务服务群众满意率显著提升。深入推进财税体制改革，加强财政资金管理。巩固“营改增”14“多证合一”15改革成效，完成环保税、水资源税、房地产税改革基础材料上报。进一步强化预决算公开制度，健全国资运营监管体系，加大对政府性投资项目的跟踪监督审计，强化财政专项资金管理，持续优化财政资金支出结构，继续清理盘活存量资金，采用PPP、购买社会服务和过桥贷款等方式，筹集资金建设重点民生及基础设施项目，全县财政平稳运行，支持发展更加有力。深入推进对外开放合作，招商引资迈出新步伐。持续优化发展环境，坚持把开放招商作为稳增长、促发展、补短板的最主要抓手、最有力支撑，完善优惠政策，提供要素保障，开展特色化、人文化招商，在成都、包头等地成功举办招商引资推介会，进一步拓宽了冕宁的影响力，签约项目7个，协议引资32亿元，到位24.8亿元。 四、紧贴民生，干在实处，人民生活水平不断提高实施民生优先战略，着力解决群众关心关注的教育、医疗、就业、社保等民生问题，基本公共服务均等化程度、群众生活水平和幸福指数不断提高。投入民生资金7.7亿元，占财政支出的33.4%。抓好教育提升工程，教育事业加快发展。通过购买社会服务贷款2.3亿元，累计投入2.7亿元持续改善办学条件，推进学校标准化建设，义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。加强普通高中特色、内涵化建设，冕宁中学、泸沽中学分别向优质精品和艺体特色方向发展。加快实施“一村一幼”，学前三年毛入园率92.5%;普通高考总录取率86.7%，一本上线突破100人，本科上线突破400人，实现“双突破”。加强校县合作，发展民办教育，与中南民族大学、西华师范大学、四川漆凉铭教育集团合作办学，为冕宁教育事业发展注入新鲜血液。抓好卫计服务工程，健康事业协调发展。深化医药卫生体制改革，强化基本公共卫生服务，加强艾滋病等重点疾病防控，血吸虫病防治消除工作达到国家级标准;积极构建分级诊疗模式，县级公立医院改革试点顺利推进，公共卫生保障能力稳步提升。开展生育秩序整治，加强计划生育服务管理，孕前优生健康检查覆盖率100%;落实全面二孩政策，人口自然增长率7.8‰，持续保持低生育水平。抓好就业创业工程，群众增收效果明显。推行“培训、输出、维权”三位一体的劳务开发模式，突出就业稳、创业热，培训促创业、创业促就业效果显现。城镇新增就业1703人，下岗失业人员和失地无业农民再就业612人;城镇登记失业率2.5%。累计转移输出农村劳动力10.6万人次，劳务总收入16.6亿元。抓好社会保障工程，改革成果共建共享。五险统征稳步推进，农村医保参保率99.8%;完成低保对象与建卡贫困农户“两线合一”，重合率16.7%，实现动态管理下的应保尽保。城乡特困人员医疗救助、贫困家庭子女就学资助、残疾人保障、关爱留守儿童等深入开展;地质灾害避险安置切实推进，共安置90户443人。加强廉租住房、公租房实物配租管理;新区安置房完工，已安置1400余人。抓好文明创建工程，文体事业得到加强。农民体育健身工程和“村村通”工程进展顺利。成功举办省青少年拳击运动会，参加第五届州运会取得金牌数第三的好成绩。《彝海结盟》《我的圣途》《索玛花开》放映后引起强烈反响和好评，很好地提高了我县的知名度和美誉度，举办文化部春雨工程、湘川文化扶贫春雨行、彝海红色记忆音乐节，为224个“农家书屋”补充更新出版物，极大丰富了群众文化生活。粮食供销、防灾减灾、森林防火、重大动植物疫病防控等工作有效开展。统计、档案、史志、气象、人防、民族宗教、外事侨务等工作取得新成绩。 五、绿色发展，多措并举，生态文明建设成效显著坚持生态立县，以改善环境质量为核心，出台推进绿色发展建设美丽冕宁的决定，投入各类生态环保建设运维资金6138万元，努力推动冕宁绿色发展、循环发展、低碳发展。生态环境持续改善。以中央、省环保督察为契机，全面打响污染防治“三大战役”，切实解决了一批长期难以解决的环境突出问题，牢牢守住生态红线和环保底线。中央环保督察转办信访案件办结率100%，省环保督察组反馈的60个问题已整改完成54个，整改率90%。环保执法力度空前，全面清理整顿环保违法违规建设项目83个、小水电项目55个，立案查处涉嫌环境违法行为8起、问责处理21人次、通报批评3个单位、约谈16个单位负责人，环境行政处罚22件罚金110万元。完成沙坝等9处地质灾害治理工程;全面落实河长制，清河行动初见成效。完成主要污染物减排指标，调整划定生态红线，开展县域环境风险调查评估，安宁河、南河水质均达Ⅲ类以上水域标准，县城饮用水水质达标率100%、乡镇饮用水水质达标率95%，环境空气质量达标率99.7%，功能区噪声均符合各区域限制要求，环境质量和生态环境状况总体保持良好。林业生态建设扎实有效。巩固“四川省绿化模范示范县”创建成果，实施天保、国家重点公益林、退耕还林后续产业等林业重点工程，加强国有林、集体林管护，完成彝大路等5个绿化项目，义务植树120万株，森林覆盖率达56%，实现城乡绿化质和量的突破，森林资源“双增长”。人居环境明显改观。倡导绿色文明生活新风尚，疏堵结合、加强引导，全面整治交通秩序、市容市貌、占道经营、油烟污染，“国家卫生县城”创建顺利通过国家级暗访检查，县城总体形象明显提升。抓好集镇风貌改造和新农村建设，深入实施城乡环境综合治理，城乡面貌焕然一新。集中力量开展“双违”综合整治，拆除违章建房4.2万平方米、清理违法占地1099亩，“双违”行为和城乡环境“脏乱差”现象得到遏制，城乡建设和土地管理秩序逐步规范，城乡面貌、人居环境持续改善。 六、依法治县，有序管理，社会治理迈出新步伐“平安冕宁”建设深入开展。依法开展信访维稳和大调解工作，领导包案办结141件，办结率100%，停访息诉48件，成功调解纠纷1068件。深入开展禁毒防艾，强势打击各类违法犯罪，刑事拘留数同比上升17%，查处治安案件数同比下降6%。深入开展安全生产大检查、“六打六治”专项行动16，主动认领国务院安委会巡查反馈的问题，扎实整改，严防重特大安全事故发生，应急处突能力不断提高。“省级平安建设先进县”通过复查、“民族团结示范县”国省同创通过验收，社会大局和谐稳定，人民群众安全感更有保障。民主法制建设深入推进。坚持科学决策、民主决策，重大事项向县委、县人大及其常委会报告，并通报县政协。加强行政决策合法性审查，严格执行重大决策听证制度、重要事项公示制度、重点工作通报制度，政府决策机制不断完善。严格执行县人大及其常委会的决定、决议，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，虚心听取人大代表、政协委员的建议和意见，认真办理人大代表、政协委员的议案、提案、建议，办结率100%。加强与工商联、无党派人士、工青妇等的联系，基层民主进一步扩大。政府自身建设得到加强。积极探索行政管理创新，提升创新力、执行力、公信力、约束力，依法行政和优化服务更加统一。政府常务会会前学法、政府法律顾问、重大资源开发利用项目审批、国有资产处置和担保审批、财政预算收支审批、重大投资项目上报审批和核准等制度得到落实。严格执行收支两条线、集中支付、政府统一采购等制度，推行公务卡，“三公”经费逐年下降。强化政务督查，跟踪追责问责，努力解决懒政、怠政和庸政等问题，干部作风持续转变，重点项目、重点工作提速提效。深入开展“两学一做”学习教育和从严治党向基层延伸活动，认真履行党风廉政建设主体责任，全面推进惩防体系建设，政务环境更加清明。上述成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，更是全县人民负重奋进、敢于争先、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、党外人士和人民团体，向驻冕部队、武警和消防官兵，向离退休老同志，向所有关心支持冕宁建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，“征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭”。过去的一年极不平凡，付出的努力非比寻常，取得的成绩来之不易，积蓄的动能弥足珍贵。尽管我县经济社会发展态势良好，但也面临一些困难和问题：经济下行压力依然存在，企业综合成本较高，内生动力和创新能力不足，现代服务业发展不快，财政收支压力增大;城乡治理精细化、品质化水平有待提升，环境保护任重道远;城乡基本公共服务均等化水平有待增强，民生事业发展与群众期望还有差距;“四风”问题还不同程度存在，政府执行力、管理服务效能还有薄弱环节。对此，我们将高度重视，以更加严实的作风，采取更加有力的措施，坚定保持经济持续健康较快发展的信心和决心，把追求高质量发展作为第一要务，推动各项事业健康可持续发展;把改善民生作为第一追求，让广大人民群众更好地享受改革发展的成果和实惠;把改革创新作为第一动力，不断推进科学发展步伐;把维护安全稳定作为第一责任，确保人民群众安居乐业;让冕宁人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续!2018年工作安排今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，做好今年政府工作，必须统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力推动全县经济社会更好更快发展。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，全面贯彻落实十九大报告提出的各项重大战略部署，积极融入治蜀兴川、强州兴凉总体方略，围绕把冕宁打造成为攀西经济圈重要增长极、安宁河谷全面小康示范县的两大目标，坚守发展、生态、民生三条底线，以“提质增效、跨越发展”为工作总基调，实施产业提质、城乡统筹、民生改善、生态文明、发展活力、社会治理、政府形象七大提升工程，奋力推进“四个冕宁”建设，在全面建成小康社会决胜阶段再立新功!经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长11.6%，全社会固定资产投资增长5%，规上工业增加值增长1%，社会消费品零售总额增长11%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇居民人均可支配收入增长7.8%，人口自然增长率控制在7.8‰以内，节能减排控制在指标范围内。为实现上述目标，推动高质量发展，要着力实施“七大提升工程”，抓好以下七个方面的工作： 一、坚持新发展理念，转型升级，全面提升发展质量以转型升级和提升质量为着力点，加大产业结构调整和项目推进力度，加快构建具有冕宁特色的现代产业体系。坚持绿色发展，振兴乡村，推进现代农业加快发展。以“农业强、农村美、农民富”为总体目标，坚持农业农村优先发展，深入实施“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略，加快推进农业大县向农业强县跨越，着力构建城乡协调发展新格局。扩大绿色优质农产品供给。依托冕宁独特的优质农业资源，大力推进特色农业发展，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业综合生产效益，实现特色产业百花争艳、支柱产业带动发展。继续深化“336”发展布局，围绕规模、生态，建立优质、安全、绿色农产品供给体系，建设“互联网+农业”高标准绿色有机示范基地，在中高端消费、绿色低碳、现代供应链等领域培育新增长点、形成新动能。大力建设美丽乡村。强化山水田林路综合治理，赋予农业和农村科技、文化和环境价值，提升乡村的生态休闲、旅游观光、文化传承、科技教育等功能;发掘“高阳文化”17，保护好具有历史文化特色的村落和建筑，传承优秀传统文化;实施农村人居环境三年整治行动，实现农村生活垃圾、生活污水、畜禽粪便有效治理;发挥建设村和西河村品牌带动效应，打造56个美丽乡村，建设15个省级、53个州级“四好村”，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。优化农业产业结构。以科技创新和经营方式创新为重点，鼓励采用土地流转、股份合作等多种方式，引导适度规模经营，培育农业龙头企业和农民专业合作社、家庭农牧场、种养殖大户，推动农业产业化全面发展和农民增收。大力开展“三品一标”18认证，以油橄榄、冕宁火腿、泸宁鸡、食用菌、冶勒绵羊、特色果蔬等为主，推进“一村一品”产业培育。依托大企业、对接大市场，采取合资、定制、众筹等模式，培育壮大农产品加工业，形成紧密的利益共享、风险共担联结体，建10个特色产业园区。在高速服务区建“冕宁特色产品展示广场”，借助电商、微商等新兴业态，拓宽农产品销售渠道，叫响冕宁绿色生态农业品牌。坚持创新驱动，集约发展，加快构建新型现代工业体系。突出先导性和支柱性，激励引导骨干企业实施技术改造，推动产业转型升级，支持实体经济做大做强做优。持续培育壮大优势产业。依托稀土、水能等优势资源和区位优势，以产业集约发展为方向，以优势产业、骨干企业、特色和品牌产品为重点，以体制科技创新为动力，以招商引资为手段，以项目建设为核心，继续培育五大工业支柱产业，加快发展风光电、农文旅融合的新兴产业，鼓励建材等资源型企业整合重组、集约发展，延伸产业链条，提高资源就地加工比重，扩大工业经济总量。强化科技创新支撑产业升级。抓住科技创新这个“牛鼻子”，让“创新链”与“产业链”加速对接，坚持“三去一降一补”19，优化存量资源配置。支持江铜、万凯丰等稀土企业进行科技、产品、业态、管理、营销创新，深度开发，做精稀土产业，突出抓好中铝集团稀土精深加工项目。打好降低生产要素、经营、物流成本等“组合拳”，创新融资渠道，继续深化银政企合作等金融服务实体经济政策，引导传统支柱产业向创新化、集群化、绿色化转型。引进先进管理理念和管理团队，加强技术交流与合作，提升技术创新能力和产业发展水平。打造特色专业园区平台。推进稀土工业园区升级，争创国家级稀土新材料应用基地。出台面向全域工业的产业引导政策，通过设立研发实验室、产业创新联盟、创新孵化器等多种模式，加强与知名企业、研究机构和高校之间的战略合作，开展产学研协同创新，引进高端科技人才，促进生产要素集聚，大力发展非公有制经济，走出一条发展质量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。依托特色资源，全面推进，着力提升新型服务业发展质量。大力推进康养旅游，加快以旅游业为先导的服务业发展。推进旅游产业首位发展。编制健康产业发展总体规划和分行业规划。按照“全景化打造、全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与”的理念，编制全域旅游规划，高规格、高档次、科学推进全域旅游发展，继续全力推进“两湖一山一海一镇一走廊”旅游发展空间新格局，把冕宁打造成中国亚高原最佳康养旅游目的地。加快景区上档升级。点线面协同推进，精心打造冶勒、彝海、安宁湖、灵山、卫星发射基地等核心景区和安宁河谷“农文旅”阳光生态走廊等精品线路，做好彝海景区创4A及卫星基地景区创科技旅游示范区工作，强力推进结盟大酒店等项目建设。加快生态休闲观光融合发展，做好康养旅游项目的规划设计和招商引资，培育医养、医美等旅游新业态，坚持服务标准化、风格特质化，丰富乡村体验游;启动“中国亚高原体育训练基地”规划设计，带动建设一批汽车露营、山地骑行、登山健身等健康运动基地以及星级“农家乐”和精品民宿，提升旅游供给质量和效益，推动旅游业与农业、文化、体育、健康等产业跨界融合。大力发展现代服务业。强化政策扶持和示范带动，大力开展电商技能培训，引进电商平台，完善电商业态，形成电子商务产业链条。加快县乡两级电子商务运营中心或站点建设，规划建设县城和泸沽物流园区，启动冕宁县旅游集散中心建设，支持快递企业末端网点向农村延伸。营造良好的金融生态环境，积极引进发展股权投资等相关企业，支持金融机构做大做强。加快发展医药养生、保健养老、文化创意、信息服务等新兴产业。 二、坚持品位提升，补齐短板，构筑宜居宜业优美环境新格局落实新发展理念，加快城乡一体化建设步伐，形成布局合理、结构协调、分工有序、功能完善的新型城镇化体系。创新思路、统筹城乡，大力推进美丽城镇建设。以创建魅力城市和“一村一品”的美丽乡村为目标，精心谋划项目实施，全面提升“绿化、亮化、彩化、美化”档次，努力构建优美环境新形象。加快提升县城品位。高标准完成滨河路南段工程建设，加快推进体育中心、政务中心、档案馆、工人文化宫等项目建设，启动城北新区管网项目;对县城旧城区整治进行综合规划，改造日杂公司、城关粮站等老旧小区，改造城区水网，提升旧城区供排水能力，全面综合整治背街小巷，完善旧城区路网，完善城市功能。适时启动小东河二期、三期建设，依托赵家大院、陈家大院，打造东街红色文化一条街，逐步形成一街一景、一街一文化、一街一特色。巩固创“国卫”成果，进一步规范交通秩序，抓好“门前五包”等制度落实;深化风貌塑造，实施沿街、沿河立面整治，推进安宁河生态景观长廊建设，让景观亮化、市容净化，建设宜居宜业宜游美丽新县城。倾力打造区域美丽村镇。加快推进泸沽滨河新区、高速路口改扩建等项目建设，完善市政设施，推进规范化管理，提升泸沽“百强镇”发展水平。完成“航天特色小镇”设计、选址等前期工作，推进彝海、冶勒等一批充满活力、富有内涵的特色小镇建设。继续实施彝家新寨建设、农村危房改造，使幸福美丽新村与县城协同发展。加强精细化、网格化管理，强力推进城乡建成区“双违”整治，让集镇发展更有序、环境更优美、生活更舒适。抢抓机遇、补齐短板，大力实施基础设施建设。依托国省干线，加快联网路建设，启动雅西高速冕宁收费站进出口改扩建工程，推进旅游景区连接路和产业路前期工作;开工建设S219拖乌至冕宁段工程，推进“四好农村路”20建设，着力构建畅舒美安的路网体系。大力改善水利电力通信设施，积极支持大桥水库右干渠等水利工程建设，申报安宁河复兴段、南河回龙段、沙坝河泽远段等河道综合整治项目，争取红跃灌区烟区水源点项目落地;推动铁塔公司通信网络建设，开展行政村电信普遍服务，完成5G网络基础设施建设规划，积极构建智慧县城。 三、坚持发展共享，精准发力，持续推进民生福祉新举措大力改善民生，增投入、强保障，抓紧补齐重大基础设施、社会事业等领域的历史欠账，让民生福祉在共建共享发展中持续改善。抓重点突破，巩固提升脱贫攻坚主体任务。“下足绣花功夫、不落一户一人”，以决战脱贫攻坚、决胜全面小康为总要求，聚焦贫困户“一超六有”、贫困村“一低七有”和“四个好”目标，不断改善人居环境和生活条件。积极开展回头看、回头帮、补短板，巩固脱贫成果。突破难点，培育产业，按照“三带经济”“六大基地”产业布局，创新帮扶方式，促进村集体和贫困户双增收。实施健康脱贫工程，切实解决因病致贫、因病返贫问题;继续做好农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，对无业可扶、无力脱贫的人群给予基本保障。把握关键点，推进贫困乡村文明新风建设。“看得见”的贫困与“看不见”的贫困一起抓，突出治愚、治毒、治病和治超生“四治并举”打硬仗，深入开展“两教两促”试点示范推广活动，深化以感恩奋进教育和素质提升教育为抓手的“四个好”建设，促进思想脱贫、精神脱贫。开展环境卫生整治，养成好习惯、形成新风尚，全力抓好扶贫与扶志、扶智相结合的各项巩固工作，激发贫困群众的内生动力，实现共同奔康目标。抓教育均衡发展，巩固提升城乡义务教育一体化。持续推进义务教育高标准优质均衡发展，进一步优化校点布局，有效整合城区教育资源，着力解决优质教育资源不足及“大班额”等突出问题。扩大寄宿制学校规模，强化寄宿制规范管理，提高民族教育教学质量。继续加快学前教育、特殊教育学校建设和管理;提升与华中师大等的合作办学水平，完成冕宁中学迁建和凉铭国际学校建设，实现今年九月招生入学。启动职业教育上档升级扩容工程，推进职业中专向职业院校跨越。强化师德师风教育，提升教师队伍素质，确保学生读好书、上好学，办人民满意的教育。抓卫生事业工程，建设健康冕宁。做实基本公共卫生服务，严格执行分级诊疗制度，促进医疗资源向基层流动，加大引进和培养医技人才力度，提升医疗卫生服务水平。加快推进区域医疗中心等基础设施建设;积极推进与成都中医药大学的合作，促进中医药事业发展。加大卫生监督执法力度，建立和完善医疗质量管控体系，强化妇幼卫生工作，持续改善医疗质量，保障医疗安全。加强医德医风建设，实施医疗机构、医务人员、医疗行为的信息化监管，坚决打击医闹、暴力伤医等违法犯罪行为。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。继续抓好生育秩序整治，阻断“越穷越生、越生越穷”恶性循环，提高人口素质。抓惠民富民优先，提升人民群众获得感。实施“十三五”养老服务规划，加快发展养老服务业。扎实做好社会保障工作，完善社会救助制度。充分保障就业，多渠道、多方式促进创业带动就业。严格落实农民工工资保障金收缴制度，保障农民工合法权益。完成全民参保登记，加大社会保险扩面征缴力度，社会保险参保率达98%以上。简化异地就医手续，开展医疗救助“一站式”即时结算业务。提升社区服务功能，完成幸福社区创建。整合现有资源，构建大新闻平台，释放正能量、塑造正形象、同唱正气歌。加快文体设施建设，发挥好文化坝子和文化室的作用，积极开展全民健身和全民阅读活动，充分发挥中华传统美德和优秀文化的感召力，培养广大民众的道德自律和文化自觉，树立社会主义文明新风。 四、矢志不渝，保护绿水青山，坚决打赢环境保护这场硬仗牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，建设美丽冕宁。以生态文明为引领，大力实施生态提升工程，“看得见山、望得见水、记得住乡愁”，推动形成人与自然和谐发展新格局，促进生态环境质量进一步改善。推进“大气十条”“水十条”“土十条”的贯彻落实，集中力量打好“大气、水、土壤”污染防治攻坚战，纵深推进“河长制”，强化河道管控，加强砂石资源保护和管理，抓好城乡饮用水源地和“三废”排放源头治理，污水、洪水、饮水、蓄水、水电“五水共治”。加大矿山环境恢复治理力度，重力治矿，依法打击破坏生态环境的采矿行为。扎实开展农残、土壤污染防治，抓好秸秆禁烧和综合利用工作，科学确定畜禽禁养区、限养区、适养区，减轻农业生产环境污染。继续深入治理城乡环境“脏乱差”，掀起城乡“厕所革命”。对照整改方案和问题台账，全力抓好中央、省环保督察问题整改，确保按时完成整改任务，认真组织“回头看”，查漏补缺，再落实、再整改，继续保持高压态势，紧盯不放、一抓到底。做好自然保护区、森林、草原保护工作，积极开展大规模绿化行动，全力推进“省级生态文明示范县”建设，促进冕宁绿色发展。 五、深化改革，增强活力，不断提升发展新动力坚定不移加大引资力度。充分挖掘生态、资源、区位等方面的优势和潜力，做好转型与创新，积极培育新的经济增长点。完善重大招商引资项目库和重点客商跟踪制度，选择有投资意向的大企业、大集团重点推介、主动对接，加快推进与中铝集团、四川能投、四川发展等的合作。加快产业集聚区水电路等基础设施建设，加强项目管理服务，力争年内引进亿元以上项目5个，落地资金30亿元。深化“放管服”改革。着力增强政府公信力，转变职能，强化服务，加快政务服务一体化建设，扩大“证照合一”覆盖面，营造良好的法治环境和市场环境。支持民营企业发展，培育更多市场主体，营造“亲”“清”新型政商关系，推动全县营商环境持续改善。促进财税及农村改革。深化财政体制和税制改革，强化社会信用体系建设，推进银政互动，发展普惠金融，防范金融债务风险，增强金融服务实体经济能力。加强政府债务管理，积极推动投融资平台转型发展，进一步推广政府与社会资本合作(PPP)模式，引导和撬动社会资本参与基础设施建设。强化财政预算刚性及严肃性、科学性，严控“三公”经费支出，保障财政收支平衡。深入推进农业“三项补贴”制度改革21，全面落实各项奖补政策，深化农村产权制度改革，推动资源变资产。大力实施人才发展战略。支持科技创新和技术引进，培育科技推广和中介服务体系，加快科技成果转化和应用，实现高新技术产业发展和传统产业改造升级。营造良好的从业环境，制定完善相关办法，加大乡村教师、农村医生、农技员、致富能人等的培养力度，打造一支有一定规模、留得住、能战斗、带不走的人才队伍，做到引得来人才、留得住人才，用感情留人、用事业留人、用待遇留人，逐渐形成攀西地区人才洼地。 六、强化管控，求新求变，着力提升社会治理新秩序坚持依法治县，推进民主法治建设，强化社会治理，开展“七五”普法，切实维护社会稳定和长治久安。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，推动人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，完善县乡村三级网格化防控与应急体系建设，促进就地依法解决群众合理诉求机制。发挥劳动仲裁和劳动监察作用，构建和谐劳动关系。积极开展“平安冕宁”建设，依法严密防范和惩治各类违法犯罪，确保社会安定有序、人民安居乐业。健全完善安全生产责任体系，突出企业主体责任，切实抓好重点行业和领域的安全生产监管，坚决防止重特大安全事故发生。高度重视食品药品安全，持续打假治劣，维护公平竞争市场秩序。扎实做好国防动员、民兵预备役和人防工作，推进“国家级双拥模范县”创建，促进军民融合深度发展。全面落实党的民族宗教政策，依法加强民族宗教事务管理。密切与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，抓好关心下一代、老龄、残疾人事业，持续做好森林防火、防灾减灾，不断强化粮食、供销、统计、科普、气象、外事、侨务、档案、史志等工作。 七、强化执行，务实高效，切实提升政府新形象深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终不渝在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，弘扬“红船精神”22，提振精气神，敢于担当、昂扬向上、知难而进、推石上山，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗激情，发现问题，着力解决问题，把各项工作做细做实，全力推动党的十九大重大战略部署在冕宁落地生根，开花结果。严格依法行政，着力建设法治政府。坚持法治思维、底线思维，完善重大决策程序，充分发挥法律顾问在重大决策、依法行政中的积极作用。加强法规制度体系建设，带头尊法学法守法用法，严格依法执政。加强民主协商，密切同人大、政协的沟通联系，及时报告工作、通报情况，提高人大代表议案建议和政协委员提案办理水平。扑下身子加强调查研究，扎实推进“五个一”联系制度23，找准推进工作的着力点，找到亲民爱民的落脚点，广泛听取老同志和社会各界人士的意见、建议，全面增强施政履职本领。坚持立说立行，着力建设高效政府。政府工作以结果说话，不听原因、不听解释、不听过程，只看数据、只看成效、只看结果，以钉钉子的精神，以踏石留印的豪气，增强执行本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，增强科学发展本领，善于贯彻新发展理念，增强群众工作本领，不断开创发展新局面。坚持守土有责，强化协调配合，以上率下，真抓实干，不断提高工作效率、工作质量和工作水平。健全注重实效的行政效能考核体系，强化重点工程、重点工作、重大项目的督查督办，严格落实限时办结制、首问责任制，不推不拖、快速落实，形成干事创业、积极作为、担当奉献的良好氛围。健全服务体系，着力建设诚信政府。加快政府信息公开网络服务平台建设，加强政府工作人员诚信管理和教育，以诚信办事、诚信服务取信于民，通过政务诚信示范引领全社会诚信建设，做到言而有信、信守承诺。保持政策的连续性和稳定性，着力巩固经济稳中向好态势。提升学习能力，着力构建智慧政府。伟大的时代呼唤伟大精神，崇高的事业需要榜样引领。把学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想摆在更加重要的位置，掌握必备的理论和专业知识，树立科学发展观、正确政绩观，把理论知识转化为推动冕宁新跨越的具体思路和举措，增强工作前瞻性、预见性和驾驭风险的本领，提高处理复杂矛盾能力，牢牢把握工作主动权，做到凡事高人一筹、快人一拍、先人一步。强化机制约束，着力建设廉洁政府。纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。持之以恒正风肃纪，坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制，使政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线。认真执行中央八项规定及省、州十项规定，健全行政监察、审计监督、财政监督机制，开展重点领域、重点资金跟踪审计，及时纠错整改，严肃查处各种违反财经纪律、挥霍浪费行为，以铁的纪律、铁的规矩，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代担当新使命，新征程书写新辉煌!人民的期望，不容我们丝毫懈怠;肩负的责任，鞭策我们奋勇前进。让我们在中共冕宁县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以宏伟蓝图凝聚人心，用苦干实干开启未来，百倍用心、千倍用力，继续坚持忠诚敬业的品格、激情卓越的豪情、推石上山的韧劲、敢于胜利的勇气，不忘初心谋跨越，牢记使命勇向前，让冕宁的美誉度知名度越来越高，让人民群众的生活越来越幸福，让我们共同的家园一年比一年更加美丽!附件1：2018年将要推进的五个“十大”工程项目 一、民生十件大事1.脱贫攻坚巩固提升2.非贫困村通村路建设3.厕所革命4.旧城区水网畅通工程5.水果蔬菜市场建设6.观音岩大桥及许家河桥改扩建7.农村公路安防工程8.重点流域污染治理9.县城新区输电线路改造10.老乾冕路窝堡至棉沙段改造工程 二、美丽县城建设十大工程1.全城亮化工程2.全城彩化工程3.东街红色文化一条街建设4.小东河三期建设5.雅西高速冕宁收费站改扩建6.旅游集散中心建设7.汽配市场建设8.城市综合体建设9.电力调度中心建设10.滨河路北段和红军草地公园三期建设1.土地开发整理增减挂及招拍挂2.泸沽镇棚户区改造3.供排水及乡镇垃圾处理PPP项目4.砂石资源整合5.彝海景区建设6.灵山景区建设7.牧羊小镇建设8.航天小镇建设9.S219线建设10.雅西高速冕宁东服务区建设 四、十大产业项目1.稀土精深加工2.火腿3.泸宁鸡4.油橄榄5.食用菌6.樱桃7.草莓8.蓝莓9.冕宁粳米10.优质烟叶 五、十大美丽新村建设1.复兴镇建设村2.漫水湾镇西河村3.后山镇桃园村4.拖乌乡鲁坝村5.惠安镇迫夫村6.彝海镇彝海村7.森荣乡米谷村8.河边镇新安村9.宏模镇优胜村10.石龙镇民主村附件2：名词解释1.五位一体:是十八大报告的提法之一。党的十八大将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，“五位一体”地建设中国特色社会主义。2.四个全面：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。3.五大攻坚战、七大工程：郭均县长在冕宁县第十六届人民代表大会第一次会议做《政府工作报告》提出，2017年要打好“五大攻坚战”，提升发展环境质量;夯实“七大工程”，全面改善民生福祉。即：全面脱贫攻坚战、城乡建设攻坚战、交通设施攻坚战、生态保护攻坚战、深化改革攻坚战;教育提升工程、卫计服务工程、就业创业工程、社会保障工程、文明创建工程、平安冕宁工程、财税管理工程。4.贫困户“1超6有”：“1超”，贫困户家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准(2017年是3300元)，“6有”，有义务教育保障，有基本医疗保障，有安全住房保障，有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。5.贫困村“1低7有”：“1低”,贫困村贫困发生率低于3%;“7有”,有集体经济，有通村硬化路，有学前教育设施，有卫生室，有文化室，有民俗文化坝子，有通信网络。6.两教两促：以感恩教育促思想脱贫,以素质教育促精神脱贫。是冕宁创新开展脱贫攻坚取得的新经验，获得州委、州政府肯定并推广。7.三建四改五洗：“三建”，建入户路、硬化院坝、建沼气池(有条件的地方);“四改”，改造安全饮用水、厨房、厕所、圈舍;“五洗”，洗头、洗脸、洗手、洗脚、洗澡;8.“336”现代农业发展布局：在安宁河谷地区、二半山区、高寒地区，倾力打造50万头生猪、50万只冶勒绵羊、100万羽泸宁鸡等三大养殖基地及深加工体系;打造十里樱桃长廊、10万亩优质烤烟、10万亩优质油橄榄、10万亩食用菌、100万亩核桃、万亩脆红李等六大种植园区及产品产业。9.“两湖一山一海一镇一走廊”的全域旅游空间格局：“两湖”，安宁湖、冶勒湖;“一山”，灵山景区;“一海”，彝海;“一镇”，航天小镇;“一走廊”，安宁河沿线乡村旅游走廊。10.双创：“大众创业、万众创新”：国务院总理李克强2014年9月在夏季达沃斯论坛上提出。11.“一体两翼”及“北延、南补、中优”的县城空间布局：“一体”，即以城厢镇(县城)为核心，“两翼”，以灵山景区康养基地和建设村优美乡村为拓展，形成辐射向北延伸至灵山景区、南部以复兴镇建设村和城厢镇石长屯村为补充，突出美丽宜居活力新县城的空间布局。12.PPP：即公私合营模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP模式以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注，它将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。13.“放管服”改革：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。14.营改增：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节，目的是加快财税体制改革、进一步减轻企业赋税，调动各方积极性，促进服务业尤其是科技等高端服务业的发展，促进产业和消费升级、培育新动能、深化供给侧结构性改革。15.多证合一：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证等合为一证办理，提高市场准入效率。16.“六打六治”专项行动：打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题;打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题;打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、包，违规装载等问题;打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题;打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题;打击“三合一”“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。17.高阳文化：2018年1月6日至7日，由四川省社科院等机构主办的“首届高阳文化与安宁河谷学术研讨会”在冕宁召开，来自北京、上海、天津、吉林、陕西、河南、云南、四川等省市高校、科研单位的专家学者及媒体代表50余人与会。研讨会从历史文献与考古发掘两个层面对颛顼诞生于以冕宁为中心的安宁河流域提供了学术支撑，首次从学术视角明确冕宁是高阳文化故里。颛顼[zhuānxū](生卒年月不详)，中国上古时期的部落联盟首领之一，本名乾荒，是黄帝次子昌意的儿子，居帝丘(今河南濮阳县)，号高阳氏、又称玄帝或黑帝。冕宁是目前唯一有典籍和石刻遗迹记载颛顼出生地的地方，古县城南门有石刻“高阳氏降生之墟”。18.“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。19.三去一降一补：“三去一降一补”是根据习近平总书记提出的供给侧结构性改革提出的。供给侧改革主要涉及到产能过剩、楼市库存大、债务高企这三个方面，为解决好这一问题，就要推行“三去一降一补”的政策，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。20.四好农村路：“四好农村路”是习近平总书记2014年3月4日提出的。要求“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”2015年5月26日，交通运输部印发《关于推进“四好农村路”建设的意见》。《意见》提出，到2020年，全国乡镇和建制村全部通硬化路，养护经费全部纳入财政预算，具备条件的建制村全部通客车，进而建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。21.农业“三项补贴”制度改革：为进一步改革完善农业补贴制度，中央启动调整完善农作物良种补贴(含花生和马铃薯良种补贴)、种粮农民直接补贴和农资综合补贴(简称农业“三项补贴”)改革试点工作，并将四川纳入全国首批试点省范围。根据《财政部农业部关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》(财农〔2015〕31号)精神，四川省农业厅、四川省财政厅以川农业〔2015〕50号印发《四川省调整完善农业三项补贴政策实施方案》，从2015年起，在全省范围开展农业补贴制度改革，将“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。22.红船精神：开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神。来源于2005年6月21日，时任浙江省委书记的习近平在《光明日报》上刊发的署名文章《弘扬“红船精神”走在时代前列》。23.“五个一”联系制度：指县级领导联系一个企业、一个项目、一个乡镇、一个建档立卡贫困村、一户贫困户。

  2025-07-27

• 【投资冕宁县】2017年冕宁县政府工作报告

  政府工作报告 2016年12月19日在冕宁县第十六届人民代表大会第一次会议上 县人民政府县长郭均 各位代表： 我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 十五届政府工作回顾 过去的五年，是我县经济社会发展取得显著成效的五年。五年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省、州、县委战略部署，坚持稳中求进工作基调，励精图治，艰苦奋斗，真抓实干，强力推进各项社会事业建设，圆满完成了县十五届政府的各项目标和任务，实现“十三五”发展的良好开局。 五年来，我们狠抓落实，经济实力显著提升 2016年经济社会稳中有进、持续向好，地区生产总值突破百亿大关，达102.5亿元(预计数，下同)、增长57.4%（与2011年相比，下同），地方公共财政收入6.2亿元、增长63.2%，社会消费品零售总额40.7亿元、增长75.8%，农村居民人均可支配收入12383元、增长82.3%，城镇居民人均可支配收入23892元、增长51.4%，累计完成固定资产投资288.7亿元，三次产业结构调整为20.3∶54.4∶26.3，经济总量居全州第一方阵，荣获“全省县域经济发展先进县”称号。 五年来，我们狠抓项目，工业核心地位更加突出 五年共实施工业重大项目186个，完成投资122亿元，初步形成以稀土、水能电冶、建材、黑色有色、农特产品加工五大产业为支撑的工业体系。江铜稀土牦牛坪大矿开发及矿山环境恢复治理、腊窝汉白玉板材加工等项目竣工投产，引进三峡集团、华东勘测设计院开发新能源，建设泸沽大田农光互补、铁厂风电等项目，产业链进一步延伸，产业结构进一步优化。修订冕宁稀土高新产业园区总体规划，凉山稀土产业技术研究院成功挂牌、江铜稀土研发中心获批为省级实验室，园区功能进一步完善，稀土产业园区被批准为“四川省高新技术示范基地”“四川省循环经济示范园区”。2016年工业增加值完成27.2亿元，比2011年增长68.5%，规上工业企业达35户。建筑业增加值27.5亿元,比2011年翻一番。 五年来，我们狠抓产业化，农业基础地位更加巩固 坚持以“稳粮增收、提质增效、特色发展”为主线，狠抓农业产业化、规模化、品牌化建设，稳步推进“两区、三带、六大基地”建设①。两江流域形成了以核桃、青花椒为主的林果业，安宁河流域建成十里樱桃长廊、优质水稻基地、5万亩集中连片优质烟叶基地、万亩脆红李基地、千亩设施农业基地，二半山区、高寒山区形成了生态养殖基地。积极开展无公害农产品及品牌创建，油橄榄种植及深加工项目初见成效，利源养殖与新希望集团合作建设全州最大的优质仔猪繁育基地，引进万树实业建设万亩食用菌产业基地，取得优质粳米等无公害农产品生产基地认证9个，马铃薯、樱桃等无公害农产品认证11个，“冕宁火腿”“泸宁鸡”获“国家地理标志认证”，元升集团“澳利欧”橄榄油获“2015广州国际食品博览会金奖”，开启了农业发展追求“特色与规模并举、产业与品牌同步”的现代农业发展体系。投入3.8亿元实施农、林、水、路项目建设，解决9.8万农村人口饮水安全，农村生产生活条件有效改善。大力发展专合组织，全县注册专业合作社370家，泸沽东北社区桃子专合组织被授予国家级合作社，创建省级合作社4家；注册家庭农场60家，其中省级1家（沙坝兴盛家庭农场）。开展农民技能培训7.5万人次，转移输出农村剩余劳动力44.1万人次，劳务总收入54.9亿元。农业增加值完成21.3亿元，比2011年增长21.7%，粮食产量17.6万吨。 五年来，我们以旅游为突破，现代服务业体系更加完善 把旅游作为首位产业来推动，完成《冕宁县旅游发展总体规划（修编）》等五个旅游规划。深入挖掘红色、生态、民族、宗教等资源，打造红色感恩、航天科技体验、生态康养和宗教灵修旅游品牌。全面开展景区提升工程，灵山景区、卫星基地建设项目有序推进，红色冕宁纪念馆、“彝海源”项目等相继建成，旅游配套设施不断完善，成功创建“省级旅游标准化示范县”。多次举办复兴樱桃节和首届先锋脆红李采摘节，打响了我县农特产品的知名度和美誉度。建设村和西河村成功创建国家3A级乡村旅游景区，其中建设村被评为“中国最美宜居示范村庄”，复兴镇、漫水湾镇被评为“四川省乡村旅游示范乡镇”，响石等4个村被评为“四川省乡村旅游示范村”，彝栖乡村酒店等5家农家乐被评为“中国乡村旅游金牌农家乐”，乡村旅游开发初具规模。五年共接待游客1100万人次，累计实现旅游综合收入34.4亿元。商贸物流、金融保险健康发展，餐饮零售、批发服务规模不断扩大，限上企业达16家，重点服务业企业达9家。服务业增加值26.9亿元，比2011年增长15.1%。 五年来，我们注重均衡，城乡建设成效凸显 坚持规划为先，进一步完善规划，聘请同济规划设计院编制县城、泸沽《概念性规划》，修编《冕宁县城总体规划》，完成复兴镇省级试点镇专项规划和8个建制镇专项规划。推动城乡项目建设，启动冕宁中学迁建、政务中心综合楼建设，建成红军草地公园一期、县城第三水厂、生活垃圾填埋场、污水处理厂等一批市政设施，完成迎宾大道、人民路等主干道黑化，改造泸沽等4个重点集镇市政设施，城乡人居环境进一步改善。城厢镇、泸沽镇成功创建“省级环境优美示范镇”，大垭口等11个村成功创建“省级环境优美示范村”。县城建成区面积4.1km2，城镇化率达38.9%，比2011年提高7.2个百分点。农村生活垃圾规范化处理顺利通过国家级验收，成功创建“省级卫生县城”。 五年来，我们突出民生，坚持发展成果共享 深入实施脱贫攻坚。脱贫攻坚唯此为大，我们采取财政投入、金融撬动、购买社会服务等方式，投入3.6亿元，紧抓泸宁里庄片区打基础、大桥拖乌片区强产业两个攻坚难点，突出“三带”布局，延伸“六大”基地，闯出贫困地区发展新路径。以龙头企业+专合组织+贫困户夯实村集体经济，实现空壳村不空；按照“两不愁、三保障、四个好”目标②，全力推进“1超6有、1低7有”建设③，不断激发贫困户内生动力，移风易俗破除陈规陋习，全面实施脱贫攻坚战役。顺利完成21个村437公里通村路、635.5公里通组联户路建设；完成1083户彝家新寨、74户易地扶贫搬迁、2350户危房改造，实现21个村“七有”达标，2095户8028人吃穿不愁，安全住房、义务教育、基本医疗得到保障。全县贫困人口从2011年的63022人减少到16587人，贫困发生率从18.5%下降到4.6%，脱贫攻坚取得阶段性胜利。 大力实施民生工程。五年累计投入财政资金23.3亿元用于“十大民生工程”④，落实各项强农惠农资金4.8亿元，解决了一大批群众关心的热点难点问题。投入项目资金3.8亿元，实施义务教育均衡发展和第二轮“十年行动计划”⑤，实施“一村一幼”，改善薄弱学校和农村学校的办学条件，义务教育均衡发展通过州级复核。全面取消公立医院药品加成，实行分级诊疗，充实基层医技人员队伍，建成标准化乡卫生院36个、村级卫生室70个，新农合参合率达99.4%。全面落实城乡救助各项政策，实现应保尽保，15.8万人参加城乡居民社会养老保险；养老、医疗、工伤、生育和失业五大保险基金突破亿元大关。深入实施就业促进，城镇登记失业率控制在4%以内。廉租住房、公租住房建设管理及租赁补贴工作有序推进，五年共建成廉租住房、公租住房各160套，发放租赁补贴618.6万元。 推进交通基础设施建设。助推成昆铁路扩能工程、泸黄高速改扩建及G5高速冕宁A级服务区建设。完成泸苏路改造建设，全面推进S215乾冕路改扩建。累计投入3.4亿元，加快11条通乡路、5座溜索改桥和65条404.4公里通村通畅工程建设，全县公路通车里程达1490.6公里，畅达快捷的路网体系基本形成。 安全生产状况持续稳定，食品药品安全监管网络体系初步建成，命案防控成效显著，“平安冕宁”创建成果进一步巩固，连续5年被评为“省级平安建设先进县”。严格执行环境影响评价“三同时”和排污许可管理制度，空气质量优良标准达到全年总天数的90%以上，水环境质量总体保持稳定。科技、文化、史志、供销、气象、防震减灾、民宗、老龄、妇儿、双拥等各项工作取得全面进步。 五年来，我们深化改革，发展活力更加明显 稳步推进重点领域和关键环节改革，制定《2014-2020年全县改革重要举措实施规划》，县乡机构、行政管理体制、行政审批制度改革不断深化，财税体制、投融资体制、公立医院改革稳步推进。严格“两集中、两到位”⑥，实施电子政务服务，完成“营改增”⑦“三证合一”⑧，公布行政权力清单，减少行政审批事项120项，行政服务效能明显提升。不动产登记稳步推进。石龙等10个乡撤乡设镇。深化农业农村改革，启动农村土地承包经营权确权登记，推动农村土地经营权流转，流转土地2.1万亩；集体林权制度改革顺利进行。强化国投公司投融资能力建设。大力开展产业链招商、专项招商，五年累计招商引资项目36个，协议引资156.5亿元，落地资金157.2亿元。 五年来，我们敢于担当，履职能力不断增强 深入开展群众路线、“三严三实”“两学一做”教育，持续开展“庸懒散浮拖”治理，切实转变机关作风，服务型政府形象得到展现。全面完成“六五”普法，开展依法治县，推进法律顾问制度，主动向人大报告工作、向政协通报情况，自觉接受监督，认真办理人大代表、政协委员议案、提案和批评建议，稳步推进基层民主法制建设，在全州首家成功创建“省级法治示范县”，法治型政府建设进一步加强。加强与工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的联系，拓宽民主渠道，全面推行政务信息公开，规范行政执法主体及其行为，规范政府采购，阳光型政府建设成效明显。坚持依法用权，倡廉治奢，落实中央“八项规定”、省州“十项规定”，不断纠正“四风”，加强行政监察，发挥审计监督作用，严格国有资产管理，规范公务用车管理，“三公”经费逐年下降，廉洁型政府建设有序推进。 各位代表，过去的五年，我们坚定信心不动摇、克难奋进不懈怠，取得了来之不易的成绩。这是县委正确领导，县人大、县政协监督支持，各级各部门和全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向驻冕官兵，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界朋友，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我县经济社会发展存在的困难和问题。一是经济总量小，缺乏大产业、大项目支撑，财政增收压力大，综合竞争力不强；二是区域发展不平衡，新型城镇化进程缓慢，城乡基础设施滞后，管理水平有待提升，综合环境有待进一步改善，城乡建设对经济的拉动作用较小，脱贫攻坚任务艰巨；三是专注发展经济的能力不足、办法不多，转型升级内生动力不够，现代服务业的规模与服务能力亟需提升；四是民生保障和社会管理水平不高，居民增收难，教育、医疗、社保等公共服务仍处在较低水平；五是政府及政府工作部门的水平和效率有待进一步提高，部分干部法治意识、责任意识和担当意识不强，一些工作方法和思维已不能完全适应现代发展的新要求。我们将正视问题，知难而进，务实高效，在今后的工作中逐一解决，努力达到群众的期盼和要求。 本届政府工作安排 新一届政府的五年，是打赢脱贫攻坚战、建成全面小康社会的决胜阶段，也是建设幸福美丽文明和谐新冕宁的关键五年。县第十三次党代会提出了加快推进“红色冕宁、生态冕宁、科技冕宁、健康冕宁”建设的宏伟目标。未来五年，既要完成决战脱贫的政治任务，又要在全州率先发展、转型发展、竞先发展，新一届政府任重道远、责任如山。我们必须准确把握形势与规律，正视困难与挑战，抢抓机遇，以忠诚敬业的精神、激情卓越的豪情、逆风飞扬的气势、敢于胜利的信心，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，开创政府工作新局面，实现全县发展新跨越。 发展的现状要求我们，必须加快推进“四个冕宁”建设。“四个冕宁”发展战略有传承，也有创新，既符合省、州战略部署，又符合冕宁实际，经受了实践检验。“红色冕宁”是红色基因的传承，是伟大长征精神在冕宁的具体体现；“生态冕宁”是我们科学发展、绿色发展、跨越发展必须坚持的方向；“科技创新”是经济发展的必由之路，目前，工业发展产业链不长、科技含量不高、产品粗放、发展不足是我们最大的县情，科技强、则工业强，必须以科技创新为动力，推进产业提质增效，让工业真正成为我县经济发展的主引擎；健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，实现和追求人们的身心健康、身体强壮是国家富强民族振兴的重要标志，我县旅游资源丰富、气候宜人、环境优美，大力发展健康产业，建设大健康环境、培育康养事业，是40万各族儿女的共同期盼，“健康冕宁”建设就成为本届政府追求的目标。因此，我们必须主动担当，举全县之力、聚全县之智，坚定不移纵深推进“四个冕宁”建设。 转型升级要求我们，必须把资源优势转化为经济优势。全球的发展已经到了“转型才能更好发展”“后发也要高点起步”的紧要关头，必须千方百计走出“一矿独大”的资源困境，以“生态优先、富民强县”为方向，加快培育优势产业，加快科技创新和转化，延伸产业链、提升产品的市场竞争力，在丰富的矿产资源开发中、在绚丽多彩的旅游开发中、在活力迸发的特色农业产业化进程中，推进产业融合发展，做强产业、做精产品，增加附加值，赢得广阔的市场，实现资源效益最大化，把我县资源优势转化为经济优势，从资源大县转变成经济强县。 基于以上分析，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，强化“四个意识”9，统筹推进“五位一体”总体布局10，协调推进“四个全面”战略11，践行“五大发展”理念12，以项目建设为总抓手，坚持“脱贫攻坚、转型跨越”发展主线，突出特色优势，做大经济总量，提升发展质量，构建“新型工业铸核心、现代农业强基础、生态旅游求突破、城市建设上档次”的县域经济发展格局，把冕宁打造成为攀西经济圈重要增长极、安宁河谷全面小康示范县，为建设“四个冕宁”筑牢坚实的基础。 今后五年的总体目标是：五大产业培育成型，建成国家级稀土新材料应用基地、阳光康养休闲度假旅游目的地、全国重要的绿色农产品基地，促进资源优势向发展优势、资源大县向经济强县“两个转变”，实现总体小康向全面小康跨越。 加快提升经济实力。高起点谋篇布局，实现工业转型发展、农业特色发展、服务业创新发展。打破机制体制障碍，提高要素生产率，加快形成以科技创新为主要引领和支撑的经济发展模式。到2021年实现地区生产总值突破160亿元，年均增长8.5%；工业增加值70亿元，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入达35000元，年均增长8%，农村居民人均可支配收入达18200元，年均增长8.5%。 发展特色旅游产业。按照“全域旅游、业态创新”的理念，高标准定位、高规格规划、高起点宣传、高标准建设，深入挖掘整合人文、历史、生态、科技、民族文化资源，构建“两湖一山一海一镇一走廊”的全域旅游空间格局13，建成“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。 加快城乡建设步伐。坚持规划引领，统筹推进城乡规划建设管理，提升县城品味、打造特色集镇、建设美丽新村，城乡差距进一步缩小，基本形成城乡发展一体化格局。强化城乡环境治理，提高精细化管理水平，增强综合竞争力和辐射带动力。 全面推进基础建设。抓住“二轮凉推”机遇14，实施骨干公路、风景名胜区道路改扩建，全面完成通村通畅建设任务，完善通组路、生产路，形成“畅舒美安”的路网体系。强化工业园区、旅游文化基础设施建设，夯实产业发展基础。加快农林牧水基础设施建设，筑牢现代农业发展基础。推进市政、乡村公共服务和教育卫生等事关民生的基础设施建设，着力改善人居环境。 切实加强民生保障。抓好脱贫攻坚、民生保障、社会治理、法治建设等工作，加大对教育卫生、科技文化等社会事业投入，努力实现城乡基本公共服务均等化。建立更加公平可持续的社会保障制度，社会基本保险覆盖率达100%。城镇登记失业率控制在4%以内。全面落实二孩政策，人口自然增长率控制在7.5‰以内。 有序推进生态建设。县城区环境空气质量优良率保持在95%以上，集中式饮用水水源地和地表水水质达标率100%，能源利用效率进一步提升。倡导绿色低碳简约的生活方式，维护生态系统良性循环，打造“五彩新城”，力争2021年森林覆盖率达60%，争创“国家卫生县城”“国家级绿化模范县”“省级生态文明示范县”，实现生态环境稳步提升，建设生态文明美丽宜居新家园。 深入推进改革开放。坚持以开放促改革、以改革促发展，加快构建要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合的开放型经济新体制。以重点领域和关键环节为突破口，深化行政体制等改革。加大招商引资、引智，招商选资、招大引强力度，以优势资源、特色产业为重点，推进全员招商、全产业链招商，为我县经济跨越发展注入新的活力。 围绕上述目标任务，重点抓好以下工作。 以产业培育为重点，着力打造五大基地 以科技创新为方向，发展现代工业。抓好稀土资源综合开发利用，培育骨干企业，壮大规模，增加总量，加快研发步伐，推动稀土产业向高端材料和应用产品发展，提升稀土产业核心竞争力和影响力；抓好凉山稀土产业技术研究院创新平台建设，推动技术创新，实施重大科技攻关，做强做优稀土产业链，推进产业转型升级；以创建国家级园区为方向，推动工业园区建设上台阶、上水平，吸引一批重点龙头企业进驻园区发展；加快培育一批有特色优势的产业集聚发展，全力打造战略性新兴产业基地。 以规模品牌为标准，发展新材料产业。严格保护与开发并重，壮大产业集群，整合建材资源开发秩序，加快建材产业园区建设，培育滑石、花岗石、汉白玉品牌，促进产品上档升级；科学有序推动清洁能源开发，促进新能源产业加快发展，打造新材料基地。 以优质高端为目标，发展现代农业。围绕规模、绿色、生态发展优势特色农业，强力打造“336”现代农业发展布局15。以优势龙头企业为依托，加快农业产业化、规模化、商品化、高端化进程，做大做优油橄榄、核桃和青花椒产业，推进樱桃、优质烟叶、脆红李和中草药、食用菌、水产业等健康发展。推进“三品一标”建设16，加快引进和培育龙头企业，做大做强“源森林”“澳利欧”等国省名优产品，力争打造10个具有冕宁特色的、有一定规模的农产品品牌，打造现代农业产业基地，促进农业提质增效、农民增收。 以文化历史为引领，发展特色旅游产业。主动融入四川全域旅游发展战略，高标准修订完善《冕宁县全域旅游发展规划》。形成以红色文化及航天科技为引领、灵山秀水为基础、彝藏民俗文化为底蕴的大旅游格局，引进大集团大企业投资开发旅游项目，夯实发展基础、提升旅游品位、扩展旅游内涵，布局10个文化生态、康养度假、极限体验、观光农业等为主的旅游小镇，打造全国知名的红色文化感恩游、航天科技文化体验游、灵山冶勒生态康养灵修目的地和雅砻江探险及彝藏走廊文化特色游。 以提升质量为内核，发展现代服务业。充分发挥独特的区位优势，做强现代物流、电子商务、金融保险、科技服务、健康养老和地产等新兴先导型服务业。加强交通运输、商业物流等现代服务业配套设施建设，抓好集贸市场升级改造和农产品专业市场建设，发展专业物流载体，拓宽农产品销售渠道，完善城乡现代物流体系，打造现代仓储物流基地。力争打造3个集贸市场，规范建设果蔬牧等专业市场1个。大力提升宾馆酒店接待能力，力争打造四星级酒店1家、三星级酒店2家，包装打造独具特色的旅游产品、地方特色名小吃各10个。 以提升品位为重点，统筹城乡协调发展 加快冕宁西昌德昌同城化发展，实施全域规划，优化城乡空间布局，推进县城、泸沽等重点集镇规划管理和执行，完善彝海、漫水湾等集镇规划，做好新村建设的整体规划。坚持“盟誓之都，五彩新城”城市发展定位，按照“一体两翼”思路17，以“北延、南补、中优”为抓手，狠抓市政设施的完善、城镇管理水平的提升，倾力打造美丽宜居活力新县城、特色小集镇、幸福新农村。优化调整乡镇行政区划，有序推进农业转移人口城镇化，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，确保到2021年城镇化率达45%以上。 以创新为驱动，坚持改革发展 积极推进重点领域改革，加大简政放权力度。高度重视和利用国家财政、金融改革政策，采用购买社会服务、融资租赁、PPP合作模式和支持鼓励社会资本以市场化方式，设立产业投资引导基金、知识产权作价入股等方式推进政府与社会资本合作，在脱贫攻坚、基础设施、民生改善、新能源新材料、旅游开发、建筑产业、现代农业等重点领域，掀起一股建设高潮。坚持创新驱动，在创新管理、服务民营经济、激活金融杠杆、抓实政策落地等方面实现新突破。通过实施人才培育引进、科技成果“孵化”、搭建公共技术服务平台，以创新小镇（科技）为载体，实现区域科技资源共享，使产业技术水平、竞争力和经济运行质量、效益显著提高。 以共建共享为重点，全面发展民生事业 巩固提升义务教育发展工作成果，统筹推进学前教育、义务教育、高中阶段教育和中职教育全面发展，以提高教育质量为核心，强化师德师风及继续教育长效机制，推动教育振兴。深化医药卫生体系改革，完善医疗卫生网络体系建设，探索“互联网+健康医疗”新模式，努力提升卫生服务能力。创新社会保障体制机制，规范社会救助管理，提升社会保障水平。加强就业再就业促进工作，降低城镇失业率。净化文化市场，挖掘文化资源，实施文化共享、全民健身等惠民工程，不断促进文化事业健康发展。加强社会管理，提升安全生产管理水平，强化党政同责，深入推行网格化管理，全面开展“七五”普法，加强初信初访办理力度，引导群众依法维权，推进信访法治化，务实推进领导“包案”制度。大力加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为。扎实抓好国防动员、民兵预备役和人防工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、老龄、残联、科协、红十字、老促会等人民团体的桥梁和纽带作用，统筹推进档案、史志、供销、气象、民族宗教等各项社会事业发展，着力增进人民福祉，让广大群众共享更多的改革发展成果。 2017年重点工作安排 未来五年的发展蓝图已经绘就，发展的号角已经吹响，2017年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。我们必须从项目推进、产业转型、品位提升、民生改善等方面全力推进冕宁跨越发展，实现地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长5%，规上工业增加值增长7%，地方财政收入增长15%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上。 以重点项目为抓手，促进产业转型发展 推进新型工业发展。建成凉山稀土研究院、江铜稀土科技研发中心、污水处理厂、220千伏变电站等项目，加快建设园区循环通道等基础设施建设，启动标准厂房、智慧园区建设，提升园区的承载力；积极引导产业集聚发展、成链发展、关联发展、集约发展，把园区做实、把产业做大、把企业做强、把产品做精，推进稀土尾砂综合利用，完成万凯丰冶炼厂搬迁工程，加快砂石、滑石、汉白玉、花岗石资源整合；积极推进新材料新能源产业建设，完成稀土钕铁硼永磁材料项目技改，推进铁厂、金林风电场、雅砻江风光水互补项目建设；不断规范建筑市场秩序，着力构建现代建筑业体系，鼓励本土建筑企业上档升级，引导企业向市政设施、路桥建设、新村新寨等建设领域拓展。 推进现代农业产业化。以做大总量提升质量为目标，继续巩固“粮食生产大县”“生猪调出大县”地位，壮大优质粳稻大米种植规模，加快1千万袋食用菌基地、万亩辣椒基地、利源公司年出栏10万头生猪养殖基地、年出栏2万羽泸宁鸡加工养殖基地建设，启动年产5万吨的优质渔业基地建设。设立全体系的农业产业发展基金，激活农业产业发展基金的放大效益。增加科技投入，成立油橄榄、食用菌等科研机构，积极打造“澳利欧”橄榄油、“源森林”果品等有机绿色品牌，争创“彝乡菇”“冶勒绵羊”等一批国省名优产品品牌。加快发展专合组织，推进“互联网+现代农业”建设，拓宽市场营销渠道，实现农特产品直产直销。启动大桥水库灌区二期工程建设，实施安宁河、南河堤防、青纳等11个乡镇的渠道防渗整治、回龙等21个乡镇小农水项目和农业综合开发项目。 推进旅游上档升级。设立旅游产业发展基金，加快推进彝海景区开发、彝海红色新镇建设，不断完善景区基础设施，争取省级党性教育基地挂牌，致力打造红色精品旅游线路；以航天博览园项目建设为依托，全力打造航天小镇（或创新小镇）建设；综合开发灵山景区建设项目，完善景区功能，启动申报灵山5A级景区创建工作，推动红军广场、红色冕宁纪念馆、红军草地公园为一体的3A级旅游景区创建，适时推动安宁湖、冶勒湖的综合开发，实施安宁河谷走廊的乡村休闲农业与乡村旅游示范县建设工作，打造桃园村等10个幸福美丽新村，规范旅游管理，提升服务水平，提高冕宁旅游知名度和影响力。 打好“五大攻坚战”，提升发展环境质量 打好全面脱贫攻坚战。围绕“抓两头带中间、抓重点补短板、抓基础谋长远”的思路，全力争取中央省州资金，县本级投资1.3亿元，统筹用好住房、小额信贷资金和教育卫生救助、产业扶持基金，突出住房、交通、产业、教育卫生、四好创建等重点，聚焦20个贫困村，3731户16587人建卡户脱贫目标，按照贫困户“1超6有”、贫困村“1低7有”标准，加强基础设施建设，拓宽农民增收渠道，实现贫困人口稳定脱贫、贫困村摘帽目标。抓好安全住房建设。鼓励贫困群众自主选择住房改造、彝家新寨等方式，全面完成244户1082人建卡户易地扶贫搬迁、20个彝家新寨、2708户插花户安全住房建设，确保群众住得舒心；抓好道路建设。实施通村路、通组路、联户路、产业路建设，完成窝堡、腊窝通乡公路及20个贫困村通村道路硬化工程；抓好产业培育。做大做强“1+X”林业生态产业18，在高寒山区抓好食用菌产业，在二半山区抓好“果薯蔬草药”和农牧产业，在河谷地区扶持集约化种植、标准化养殖等特色产业，因地制宜发展乡村旅游等消费导向型增收产业，实现“一村一品”“一乡一业”，确保贫困群众增收更有保障、更可持续；抓好教育卫生等民生保障。因地制宜建设“一村一幼”“一乡一园”，严格落实控辍保学责任制，决不让贫困家庭子女辍学失学，用知识阻断贫困的代际传递；实施贫困人口医疗减负救助行动，完善城乡医保、医疗救助、大病保险“三道防线”，防止因病致贫返贫；培育现代文明新风。深化“四个好”达标创建，办好农民夜校，持续开展城乡环境综合治理，完善村规民约，开展精神文明创建活动，引导群众参与“三建四改五洗”18，主动移风易俗，推动现代文明蔚然成风。 打好城乡建设攻坚战。完善城市功能，抓好城市品位提升，加快推进冕宁中学迁建、区域医疗中心、体育中心项目建设，启动小东河三期、红军大道、S215省道入城段景观打造，以及县城五彩工程、亮化工程，完成红军草地公园二期、滨河路南段建设工程、安置房道路及附属工程，启动旧城改造，完善市政基础设施；抓好城市发展历史文脉的挖掘，修缮一批历史文化及长征文化的古迹、名居，让城市规划建设凸显冕宁文化的元素和特色；抓好特色集镇示范工程，加快泸沽镇提升改造步伐，抓好孙水河滨河路、保障性住房、棚户区改造和商贸物流区域中心建设；打造复兴稀土名镇、漫水湾航天小镇、彝海红色新镇，形成各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇；抓好果园村等20个美丽新村新寨建设，开展亮化美化工程，让每一个新村成为一个景区，让每一栋建筑成为一个故事、让每一个村民成为一道风景，让城市感悟乡愁；抓好城乡管理，启动“国家卫生县城”创建工作，深入开展城乡环境治理，严厉打击违法占地和违章建筑行为，改善城乡环境卫生基础设施，提高生活垃圾无害化处理水平。 打好交通设施攻坚战。服务好成昆铁路扩能、泸黄高速改扩建、G5高速冕宁A级服务区工程建设；完成彝海等重点景区道路和宏模安宁河桥建设工程；雅砻江五座溜索改桥和江磨路、锦南路等县乡道路硬化工程建成通车；启动S215乾冕路县城环城线、S219线建设项目；启动冕宁货运物流集散中心及泸沽客运枢纽工程建设，实施冶勒等景区道路规划前期工作，不断提升交通承载能力。 打好生态保护攻坚战。启动“省级生态文明县城”创建活动，全力开展大气、水、土壤污染防治三大战役，落实“三条红线”控制指标，推进安宁河上游重金属污染治理工程建设，开展沙坝等2个省级生态乡镇、海泉村等10个州级生态村和300户县级生态家园创建工作，完成石龙等19个乡镇集中饮用水源地评估调查；实施小农水、高效节水灌溉示范项目，以及大桥镇田坝村农村面源污染防治项目，完成南河二期堤防建设；开展大规模绿化行动，启动创建“国家级绿化模范县”，打造“五彩”冕宁县城建设；启动牦牛坪生态植被恢复项目建设，全面实施照壁山特大型地质灾害治理工程，促进生态植被恢复，持续深入开展全县地质灾害综合治理，确保不发生大的地质灾害事故。 打好深化改革攻坚战。推进重点领域改革，不断增强发展内生动力，持续深化行政体制、财税体制、投融资体制、农业农村、审计管理体制、食品药品监管体制等改革；抓好复兴镇镇园合一试点工作、推进公安“三化建设”20、不动产登记、权力清单制度等改革事项；全面加强区域合作，强化精准招商，推动四川大学等科研机构在稀土新材料领域的深度合作，引导江铜、万凯丰等企业与专家院士、科研院所、高等院校深化产学研，建立稀土产学研联盟，结合产业孵化园区建设，做实做强“凉山稀土产业研究院”；以新型现代矿业、稀土新材料、清洁再生能源、农特优产品等特色产业及物流、旅游等现代服务业为抓手，实施更加主动的招大引强、引智、引资，引进大企业，实施大项目，促进大发展。 夯实“七大工程”，全面改善民生福祉 抓好教育提升工程。全面落实教育优先发展理念，确保义务教育均衡发展通过国家级迎检验收；抓好“全面改薄”21“十年行动计划”等项目的实施，继续改善教育基础条件；整合教育资源，加快推进县城新区小学建设，合理布局城区学校，强力化解大班额问题；大力发展学前教育，推动特色职业教育全面发展；务实推进与华中师大的深度合作，提升冕宁中学办学质量和社会美誉度。 抓好卫计服务工程。以提高人民健康水平为中心，实施区域医疗中心、妇幼保健指导中心综合楼建设，做好疾控中心和中医院综合大楼项目立项申报工作；加大卫生监督执法力度，强化医政管理和药品监督，建立医疗质量管控体系，加强医德医风建设，不断提高医疗服务水平和质量；加大违法生育整治力度，打破“越穷越生、越生越穷”恶性循环，提高人口素质。 抓好就业创业工程。落实就业创业扶持政策，扶持劳动密集型产业、服务业和中小微企业发展，鼓励农民就地转移就业和外出务工人员返乡创业，重点解决好零就业家庭、高校毕业生、复转军人、城镇困难人员等特殊群体就业工作。全年新增城镇就业1250人，农村转移就业10.4万人。推动大众创业、万众创新，设立创业发展基金，加强创业园和创业孵化基地建设，完成创业、技能培训1300人。 抓好社会保障工程。实施全民参保计划，扩大城乡居民养老保险覆盖面，继续提高城乡居民基础养老金、优抚对象抚恤金和城乡低保补助金标准。整合城乡居民基本医疗保险制度，推进医保、医疗、医药三医联动，努力实现全民医保。逐步推动乡镇基层“安心工程”建设22，抓好社会保障等十大民生工程，完善各类救助体系建设，做好孤儿、残疾人、流浪乞讨人员等弱势群体保障工作，筑牢困难群体基本生活保障网。 抓好文明创建工程。推进社会信用体系建设，扎实推进文明县城、文明村镇等多层次文明创建和最美家庭、道德模范、身边好人评选表彰，强化文明公益宣传，全面提升居民文明素质和社会文明程度。推动民族团结进步，依法管理宗教事务，启动“省级民族团结示范县”创建。深入实施文化下乡和文化惠民工程，加大非物质文化遗产保护力度，促进优秀民族文化传承保护和创新发展。启动乡镇行政区划调整。推进双拥优抚工作，启动“国家级双拥模范县”创建工作。积极引进民间资本兴办养老机构，巩固省级敬老模范县成果。 抓好平安冕宁工程。开展“七五”普法，做好法律“七进”、法律援助、人民调解、社区矫正、强制戒毒等工作，构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系。构建治安防控体系，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会稳定，提高群众的安全感和满意度。推进法治信访、责任信访、阳光信访和领导“包案”制度，依法及时就地处理各类信访矛盾。完善防灾减灾和应急救援体系，提高灾害防御和救助能力。落实安全生产党政同责、企业主体责任、部门监管责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。 以廉洁高效为重点，提升政府自身形象 善谋善成，提升政府创新力。坚持问政于民、问需于民、问计于民，依靠集体智慧科学决策，不断完善决策咨询、政策研究、调研成果转化等工作机制，努力打造学习型、创新型团队。积极开展试点示范，在破解要素难题、优化工作流程、推动项目落地等方面点燃激情、追求卓越，出新招、求实效，进一步求新思变，让创新、激情卓越成为新一届政府的标志和形象。 务实协调，提升政府执行力。落实彰显水平，执行检验能力，政府的各项工作必须自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，保证中央精神和省委、州委、县委部署不折不扣贯彻落实，推进政府工作提质提速。大力弘扬敢于担当的精神，完善容错纠错机制，创新绩效管理，着力解决选择性执行、揽权推责等不正之风，努力构建执行有力、落实有方、务实高效的政府。 依法行政，提升政府公信力。带头坚持民主集中制，严格议事规则和决策程序。全面推行政府法律顾问制度，主动接受法律监督、民主监督、审计监督、社会监督和舆论监督，扎实推进决策公开、执行公开、信息公开、结果公开。加强行政道德建设，言必行、行必果，以成果验证思路，用实践兑现承诺。 正风肃纪，提升政府约束力。严守政治纪律和政治规矩，让规矩成为习惯，让习惯成为自然，按照“五个必须”23要求，完善权力运行制约和监督机制，全面建设廉洁政府。以服务基层和群众为重点，强力整治懒政、怠政，严肃查处不作为、慢作为、乱作为、办事不公、吃拿卡要等行为。继续保持高压态势，层层压实责任，切实促进政风行风明显改善。 各位代表，同志们，创新追求卓越，激情点燃梦想，拼搏赢得未来。冕宁又一次站在新的发展起点上，同步全面小康建设到了全力冲刺的关键时刻。让我们在州委、州政府和县委坚强领导下，在伟大长征精神激励下，凝聚责任在肩、使命必达的信念，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，为加快建设“红色冕宁、生态冕宁、科技冕宁、健康冕宁”贡献自己的智慧和力量，用无愧于时代要求、经得起检验的业绩，向各位代表和全县人民交上满意的答卷！我们坚信，冕宁的明天会更加灿烂辉煌、更加文明和谐、更加幸福美好！ 名词解释 1.两区、三带、六大基地：“两区”，安宁河现代农业发展示范区和两江流域特色农业发展区；“三带”，安宁河平坝粮油烟桑果蔬猪经济带、二半山区核橄椒牛羊鸡薯经济带、高寒山区牛羊药经济带；“六大基地”，建设100万亩核桃基地、100万只猪牛羊基地、100万只泸宁鸡家禽基地“三个百万”和10万亩优质烤烟基地、10万亩优质油橄榄基地、10万人劳务输出基地“三个十万”共六个现代农业基地。 2.两不愁、三保障、四个好：稳定实现扶贫对象“两不愁”，不愁吃、不愁穿；“三保障”，义务教育、基本医疗、安全住房有保障；“四个好”，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。 3.贫困户“1超6有”：“1超”，贫困户家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准（2016年是3100元），“6有”，有义务教育保障，有基本医疗保障，有安全住房保障，有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。 贫困村“1低7有”：“1低”,贫困村贫困发生率低于3%；“7有”,有集体经济，有通村硬化路，有学前教育设施，有卫生室，有文化室，有民俗文化坝子，有通信网络。 4.十大民生工程:省州下达的就业促进工程、扶贫解困工程、民族地区帮扶工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、百姓安居工程、民生基础设施工程、生态环境工程、文化体育工程。 5.十年行动计划：四川省民族地区教育发展十年行动计划（20112020年）。目前进入第三阶段：20162020年，全面提高义务教育普及水平和教育质量，力争基本达到同期全省平均水平，基本实现义务教育县域内均衡发展。普及学前一年双语教育，基本普及学前两年教育，有条件的地方普及学前三年教育；基本普及高中阶段教育，职普比例达到1∶1；高等教育大众化水平进一步提高，力争达到同期全省平均水平。 6.两集中、两到位：是指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。 7.营改增：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节，目的是加快财税体制改革、进一步减轻企业赋税，调动各方积极性，促进服务业尤其是科技等高端服务业的发展，促进产业和消费升级、培育新动能、深化供给侧结构性改革。 8.三证合一：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。 9.四个意识：2016年7月1日，在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记再次突出地强调：“全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。” 10.五位一体:是的提法之一。将与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，“五位一体”地建设。 11.四个全面：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。 12.五大发展理念：中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。 13.“两湖一山一海一镇一走廊”的全域旅游空间格局：“两湖”，安宁湖、冶勒湖；“一山”，灵山景区；“一海”，彝海；“一镇”，城厢镇；“一走廊”，安宁河沿线乡村旅游走廊。 14.二轮凉推：凉山州20132015公路水路交通建设方案推进大会所确定的第一轮和第二轮推进项目。 15.“336”现代农业发展布局：在安宁河谷地区、二半山区、高寒地区，倾力打造50万头生猪、50万只冶勒绵羊、100万羽泸宁鸡等三大养殖基地及深加工体系；打造十里樱桃长廊、10万亩优质烤烟、10万亩优质油橄榄、10万亩食用菌、100万亩核桃、万亩脆红李等六大种植园区及产品产业。 16.“三品一标”建设:无公害农产品、绿色食品、和统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品的主导产品。 17.“一体两翼”及“北延、南补、中优”的县城空间布局：“一体”，即以城厢镇（县城）为核心，“两翼”，以灵山景区康养基地和建设村优美乡村为拓展，形成辐射向北延伸至彝海、以南部的泸沽漫水湾为补充，突出美丽宜居活力新县城的空间布局。 18.1+X林业产业：指《凉山州“1+X”生态产业发展实施方案》。方案中的“1”即核桃产业，“X”即核桃以外的经果林。 19.三建四改五洗：“三建”，建入户路、硬化院坝、建沼气池（有条件的地方）;“四改”，改造安全饮用水、厨房、厕所、圈舍;“五洗”，洗头、洗脸、洗手、洗脚、洗澡； 20.公安“三化建设”：省公安厅提出实施“三化建设”，提高“六种能力”，即全面加快公安队伍规范化、职业化、现代化建设，着力提高精准打控能力、网络作战能力、综合支撑能力、危机处理能力、内在驱动能力和公共服务能力，以此实现警务决策的民主化、科学化，更加有效地提升警务运行效能，破解民意需求与警务工作两张皮的难题。 21.全面改薄：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 22.基层安心工程：在现有的基础上，分步修缮各基层单位的基础设施（住房、厨房、水冲式厕所等），切实改善基层干部的生活、工作条件。 23.五个必须：习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上对党员干部提出了“五个必须”的要求：必须维护党中央权威；必须维护党的团结；必须遵循组织程序；必须服从组织决定；必须管好亲属和身边工作人员。

  2025-07-27

• 【冕宁县招商】2019年冕宁县政府工作报告

  2019年1月24日在冕宁县第十六届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长郭均各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年，面对复杂的国际经济形势和国内转型发展新常态，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记来川到凉视察重要讲话指示精神和省州县党代会精神，团结带领全县各族人民攻坚克难、拼搏实干，牢固树立和坚决贯彻新发展理念，积极融入“一干多支”发展战略①和治蜀兴川、强州兴凉总体方略，围绕把冕宁打造成为攀西经济圈重要增长极、安宁河谷全面小康示范县的两大目标，坚守发展、生态、民生三条底线，以“提质增效、跨越发展、稳中求进”为工作总基调，实施产业提质、城乡统筹、民生改善、生态文明、发展活力、社会治理、政府形象七大提升工程，推进五个“十大”工程②项目，奋力加快“四个冕宁”建设，全县经济止滑回稳态势显现，社会各项事业稳步推进，人民群众得到更多实惠。预计实现地区生产总值124.5亿元，同比增长5%以上，完成第一产业增加值21.8亿元，增长3.9%，第二产业增加值64.6亿元，增长5.2%，第三产业增加值38.1亿元，增长6%;公共财政预算收入11.67亿元，同比增长7.66%，地方财政预算收入8亿元，同比增长11.16%;社会消费品零售总额50.5亿元，增长10.3%;完成固定资产投资31亿元，下降32.8%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、9.2%。 一、稳增长促转型，发展成效显著提升坚持巩固脱贫攻坚成果与转型跨越发展并重，把转方式调结构作为稳增长的主抓手，投入2500万元设立工业、特色农业、木本油料、烟叶、旅游业、建筑业、服务业等7支产业发展基金，培育支柱产业，优化发展环境，推进方式转变，促进县域经济高质量发展，被州委、州政府评为“促进民营经济发展先进县”。 农业特色优势更加凸显。深入推进“336”现代农业发展布局③，产业化、特色化和品牌化平稳推进。樱桃、烤烟、油橄榄、食用菌、核桃、脆红李等六大园区规模再创新高。复兴、后山2万亩樱桃标准化种植效益倍增;收购烟叶14.5万担，烟农户均收入6.8万元，创历史新高;油橄榄产业园扩大到2.1万亩，产值超500万元;“彝乡菇”核心基地灾后重建有序推进，“二半山区”中药材种植增至6000亩，高寒山区生态农业产业综合开发园区初具雏形;石龙、宏模、先锋万亩优质晚熟克伦生葡萄基地收获喜人;产茧2.9万担，蚕农收入7200万元;火腿、冕宁粳米、泸宁鸡等特色产业稳步发展。建成千亩刺梨、花椒、油茶、玉米制种基地，樱桃矮化、蓝莓种植等示范基地建设相继启动。开展粮食生产功能区建设，粮食总产稳定在20万吨以上，获四川省粮食生产“丰收杯”奖。全年出栏生猪30万头，20万头无抗生猪基地建设有序推进。 工业经济实现止跌回升。在年初断崖式下滑的艰难形势下，继续坚持立足优势资源和产业发展基础，突出在稀土新材料、新能源方面推动产业结构转型升级，成立全州首个县市企业联合会，群策群力推动工业经济止跌回升。工业增加值增速从一季度的-29.5%回升至6%。全年实施工业重点项目2个，完成投资1.8亿元，规上企业达31户。三峡新能源铁厂风电项目建成投产。江铜稀土牦牛坪新选厂顺利联机调试，萤石、重晶石综合利用项目建成试产，2000吨钕铁硼永磁体项目开工，被认定为全国高新技术企业。稀土经济开发区入园企业达23户，其中规上企业12户，实现利税2.8亿元，被评为省级开发区。 服务业逐渐增强。把旅游作为首位产业，大力推进康养旅游，带动服务业快速发展提升，服务业增加值增长6%。精心打造灵山、彝海、冶勒、安宁湖、卫星基地等核心景区，推动安宁河谷“农文旅”阳光生态走廊等精品线路建设。卫星基地景区成功创建“科技旅游示范基地”;重新依法公开规范彝海灵山景区经营权，彝海景区创建国家4A级旅游景区通过省检;灵栖旅游度假区成功创建“省级旅游度假区”;“冶勒牧羊小镇”初步具备接待游客能力;“全域旅游示范区”“红色旅游融合示范区”创建全面推进。全年接待游客同比增长7.4%，旅游综合收入24.3亿元、同比增长21.5%。金融、电商等新业态快速发展，金融机构存、贷款余额分别为100.2亿元和41.9亿元，贷存比41.8%;新建县级电子商务分拣中心1个、农村电商服务站18个;投入178万元组织实施电商产业发展项目，冕宁红、乡思源等电商、微商平台销售农副产品4500万元。 二、强统筹抓协调，城乡面貌焕然一新合抱之木始于毫末，万丈高楼起于垒土。我们坚持落实新发展理念，加快绿色城市建设，推进智慧城市建设，注重人文城市建设，不断提升城市气质和品位，打造低碳、生态、绿色、智慧、宜居县城，倾力提高人民群众生活品质。 城市功能建设再上台阶。大力实施“城市基础设施建设年”行动，新城区建设如火如荼，房地产业向品牌化、精品化转型，商品房销售面积快速增长，建筑业产值达13亿，创历史最高，行业增加值占比连续两年超过工业，逐步成为拉动全县经济增长的生力军。县城建成区面积达5平方公里左右，公共绿化覆盖率不断提高，公益基础设施日臻完善，城镇化率达40.5%。红军草地公园二期全面开放，城南首座、新区医院综合服务大楼及体检中心主体基本完工，梦享·云麓、碧桂园·澜山、丽景·尚城、中联·铂金广场相继开工。小东河三期已启动建设，旅游集散中心、汽配市场、滨河路北段和红军草地公园三期完成规划工作。投资3.5亿元的县城新区基础设施EPC④项目和县城亮化工程全力推进。进一步规范城区管理，新增公共停车场2个，整治三轮车和非法客运，强化“门前五包”，顺利通过国家卫生县城现场技术评估，创“国卫”成果得到巩固;实施沿街、沿河立面整治，推进安宁河生态景观长廊建设，彰显县城高颜值新面貌。 交通基础设施不断改善。成昆铁路改扩建冕宁段拆迁完成90%，兑付资金2.2亿元，总工程量完成65%，有望2020年实现冕宁至昆明通车;泸黄高速改扩建工程泸漫段基本建成通车，泸沽、漫水湾收费站扩容改造全面启动，已投入资金5.7亿元;冕宁A级服务区建成，雅西高速冕宁收费站四进六出改扩建项目本月末开工。观许路、宏模桥和108国道大中修工程完工;省道215线太平沟至萝卜丝沟段大修工程全面开工，高质量快速推进;省道219线拖乌至县城段、棉锦公路升级改造进入招标程序;大桥至冶勒旅游公路、漫水湾至麻叶林公路完成设计审批。翟家渡口桥即将建成，雅砻江上溜索和摆渡通行的历史即将结束;硬化新兴乡等8条悬崖峭壁上的通乡公路、大川毫等41个贫困村通村公路，实现全县路网全覆盖。 美丽乡村建设全面展开。精心编制乡村振兴战略规划，以产业、人才、文化、生态、组织五大振兴为抓手，以产业兴村强县，有序推进“6+10+3”美丽乡村示范工程⑤建设，农业综合生产能力不断提高，高质量农业供给体系不断完善，“三品一标”⑥产品认证16个，农村一二三产融合发展，以建设村、西河村、桃园村等为代表的乡村旅游蓬勃发展。加强乡风文明建设，创新乡村治理，大力推进农村环境连片整治，深入实施农村改厕、危房改造、易地搬迁、村庄绿化和面源污染、生活垃圾、农村污水等专项治理，打造“清洁乡村”，农村人居环境综合品质全面提升，创省级“四好村⑦”9个、州级“四好村”55个。完成石龙、宏模等地2.5万亩土地开发整理，新建高标准农田4700亩。水利投资3870万元，新增节水灌溉面积2600亩，恢复改善灌溉面积3520亩，巩固提升1万余人饮水安全。大桥水库二灌区工程被国家发改委纳入西部大开发新开工重点项目。 生态建设持续稳步推进。始终坚持绿色、循环、低碳发展，落实环保督察要求，抓实问题整改。投入各类生态环保建设运维资金478万元，集中力量打好“大气、水、土壤”三大污染防治攻坚战，深入推进生态冕宁建设，生态环境持续改善。环境空气质量优良天数比例100%，城乡集中式饮用水水源地达标率100%，地表水环境质量达标率100%，县城功能区噪声达到功能区标准。中央环保督察反馈57个问题，整改完成43个，达到整改时序进度14个;省环保督察反馈问题整改率98%，22个现场点位60个问题已全部整改完成。安宁河上游重金属污染治理一期、二期主体工程已基本完成，园区污水处理厂建成并进入调试阶段。落实河长制、“一河一策”，积极推进生态细胞工程建设，创建州级生态村2个，县级生态家园200个。划定畜禽养殖禁养区，从源头控制畜禽养殖污染。天然林保护成果进一步巩固，森林覆盖率达57.4%。 三、惠民生强保障，发展成果共建共享坚持以人民为中心，大力推进文化教育、卫生医疗、养老服务、乡镇安心工程等民生工程，持续提升民生福祉，全年累计投入民生资金19.35亿元，占财政总支出的69.2%。 脱贫成果得到巩固。以巩固提升脱贫攻坚成果为重点，以扶贫领域问题专项治理为抓手，整合投入资金4.5亿元，驰而不息推动脱贫攻坚，决战决胜全面小康。415户557人脱贫退出，8147户34224人全面巩固提升，41个贫困村集体经济收益全部达标，贫困家庭适龄子女应读尽读。深入实施“十免四补⑧”，为33854名贫困人口进行免费健康体检;贫困群众县域内住院个人自付控制在10%以内。易地扶贫搬迁528户、彝家新寨2327户、危房改造4753户、安全住房补短板1324户，发放住房补助金1.5亿元，有效解决了贫困群众安全住房问题。低保兜底“两线合一⑨”4869人。通讯和广电信号覆盖率、互联网接通率均达100%。摸清自发搬迁农户基数，精准识别锁定建卡贫困户27户130人，统筹规划、梯次推进，逐步实现公共基础服务全覆盖。 教育更加优质均衡。以“控辍保学”为抓手，持续推进义务教育高标准优质均衡发展，完善集团化办学、联合学区、“一对一互助”机制，开展校长及教师交流，职业教育、终身教育创新发展，优质教育资源进一步扩大，教育综合实力和整体水平居全州前列，普通高考再创新高。华中师范大学冕宁附属中学正式运行，校县合作进入实质性阶段，招生规模扩大到4805人;攀西凉铭实验外国语学校建成招生，民办教育实现零的突破。新建中心幼儿园17所，开设“一村一幼”幼教点128个，学前教育三年毛入园率达93.6%。落实教育满编运行，新增教师155人。投资1.3亿元继续推进学校标准化建设，开工项目面积7.8万平方米。 卫生保障显著提升。推进医疗机构差异化发展，全域推广分级诊疗，家庭医生签约服务全覆盖，重点人群签约率89.7%;不断优化医疗卫生资源配置，投入1911万元免费提供基本公共卫生服务;取消公立医院药品加成，让利群众713万元;加快中医药事业发展，县中医院通过二甲复审。加强卫生技术人才队伍建设，新增编内人员95人，招聘村健康服务员232人。艾滋病防治强力推进;高标准通过“基本消灭麻风达标”省级验收评估，成为凉山州首个基本消灭麻风病的县。生育秩序整治工作成效显著，人口自然增长率8.85‰，4孩及以上占出生总数的5.17%，比上年下降1.26个百分点，被评为四川省生育秩序整治工作先进集体。 社会保障巩固提高。城乡居民医保参保率99.5%，住院医疗费用政策范围内报销比例79.5%，共报销2.3亿元。城乡低保标准大幅提高，发放低保金2771万元;城乡特困人员救助、医疗救助、贫困家庭子女就学资助、残疾人保障、关爱留守儿童等深入开展。发放住房租赁补贴600户150万元。地质灾害避险安置及救灾救济扎实推进，下拨救灾资金及物资800余万元，救助6122人次。城镇新增就业1782人、再就业604人，登记失业率2.75%。转移输出农村劳动力10.7万人次，劳务总收入17.5亿元。 群众文化缤纷多彩。以主题文化宣传和民俗节庆活动为抓手，增强文化自信。成功举办首届“农民丰收节”庆祝活动及“冬季阳光音乐季”“文艺大讲堂”“书香冕宁•全民阅读”等文化活动，全县公共文化设施设备免费开放使用，引导群众参与积极健康的精神文化生活。脱贫村体育健身场所全覆盖;泸沽中学拳击训练中心被评定为四川省体育项目高水平训练基地;参加凉山州第一届残疾人运动会，斩获4金5银1铜。 社会治安和谐稳定。全力推进“雪亮工程⑩”，持续强化网格化管理。充分发挥284个人民调解委员会的作用，成功调解各类矛盾纠纷2055件，法律援助咨询服务718次。健全县级领导接访制度，畅通群众诉求渠道，全年办理信访诉求件525件，办结率和答复率100%，群众满意度99.5%。开展全县重大历史遗留问题集中攻坚，狠抓安全生产，妥善解决一批安全、涉稳事件。加快“平安冕宁”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争和禁毒人民战争，查处刑事案件1147起，群众安全感、满意度明显提升。 四、抓改革强支撑，发展环境持续优化 行政体制改革逐步推进。加大“放管服11”力度，深化行政审批制度和供给侧结构性改革12，激发市场活力，营造公平竞争环境。大力推进政务服务“一张网”和“互联网+政务服务”平台建设，清理行政许可等“四类事项13”1632项，明确并公开县本级行政许可事项255项，县级行权部门行政许可、行政确认、其他行政权力、公共服务等1632项实现“最多跑一次”、占96%，936项实现“全程网办”、占57.4%。推进税务征管体制改革，新税务机构顺利挂牌成立;全面深化财政体制改革，推进银政企互动，发展普惠金融，防范金融债务风险，增强金融服务实体经济能力。 农业农村改革稳步推进。启动农村集体产权制度改革，完成220个村确权登记调绘，实测地块50.24万亩。引导农村土地经营权规范有序流转，发展农业适度规模经营，全县30亩级以上土地流转3万亩。工商注册登记合作社732个，其中国家级示范社1个、省级7个、州级16个;家庭农场107家，其中省级示范场4家、州级7家、进入农业部家庭农场名录库70家。 对外开放合作有序推进。夯实招商项目、创新招商机制、营造投资环境、狠抓项目落地、落实要素保障，全面优化营商环境。坚持“引进来”和“走出去”相结合，围绕区位、资源优势，借力各大招商平台招大引强，提高招商精准度和落地率。加快推进与中铝集团、云南城投、成都会展、碧桂园、四川能投等大企业的合作。完成省级平台签约引资46亿元，到位资金30.1亿元。 五、勇担当提效能，政府建设明显加强正风肃纪，主动服务，持续提升行政效能，全力推进法治政府、阳光政府、服务型政府建设，依宪行政、依法行政。健全重大行政决策体制机制和考核机制，压实层级责任。规范行政执法行为，健全行政复议、“两法衔接14”机制，政府部门法律顾问覆盖率100%。主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，办理议案、建议41件，提案102件，权力监督扎实有效。强化行政监察和审计监督，扎实推进政务公开，切实保障公众的知情权、参与权和监督权，公开政务信息13000余条，开通政务微信“新冕宁”和“冕宁视角”，政府公信力不断提升。大力发扬务实重行的作风，加强督查督办，规范公务接待和公务用车管理，公职人员作风进一步转变。国防、双拥、民宗、防灾减灾、供销、档案、史志、气象等各项工作全面发展。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻冕部队、武警官兵，向情系家乡的海内外冕宁人，向关心支持冕宁发展的各界朋友，表示衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们仍然面临着一些困难和问题。对照“时代发展”新要求，还面临发展不平衡不充分，基础条件薄弱、协调发展不足、发展动能不强、开放水平不高等问题;对照“高质量发展”新要求，新旧动能转换接续不畅，产业平台、公共创新平台能级不高，行业领军企业数量偏少，现代服务业仍是短板;对照“城乡统筹发展”新要求，亮点区块建设刚刚起步，集聚高端要素能力不强，农村优质公共服务供给不足，现代农业、农旅融合等项目不多;对照“生活品质化”新要求，城乡基本公共服务均等化水平有待增强，教育、医养等社会事业优质资源不多，部分地方脱贫质量不高，基础设施建设方面仍需加强;对照“创新为魂”新要求，政府工作执行力、管理服务效能仍存在薄弱环节，一些部门群众观念淡薄，缺少用创新的思维做创新的事，缺乏责任心，思想观念仍需进一步解放，担当负责精神仍需增强。对此，我们将以高度的责任感和紧迫感更加积极应对，更加科学谋划，更加精准施策，守正创新、久久为功，着力加以解决。2019年工作安排新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。今年是新中国成立70周年，是实现“两个百年奋斗目标15”的关键之年，是决胜全面建成小康社会的冲刺之年，我们必须以高站位、新视野、大格局推动冕宁跨越发展，全力把冕宁打造成发展质量更高、效益更好、更可持续的经济强县。今年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和中央、省、州经济工作会议精神，践行新发展理念，坚持“稳中求进、进中争先”工作总基调，紧紧围绕县委“3344”发展方略16，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，在“一干多支”发展格局中建立高质量发展的“冕宁样板”，加快构建“主干拉动、三区协同”发展新格局17，为建成富强民主文明和谐幸福美丽新冕宁奠定坚实基础。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%力争8%，地方公共财政收入增长8%，全社会固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长10.5%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，人口自然增长率、节能减排控制在全州确定的范围内。为实现上述目标，今年我们将以真抓促落实，以务实求创新，重点抓好以下几方面工作。 一、聚焦脱贫，巩固成效，筑牢全面小康新基础持续聚焦脱贫攻坚“头等大事”，突出脱贫质量，打好脱贫攻坚“歼灭战”。 全面压实脱贫责任。把提高脱贫质量放在首位，对已脱贫的“回头看”补短板，对新增的逐户找穷因、精准定对策，完成27户130人自发搬迁贫困户脱贫退出。严格落实脱贫攻坚“双签”制度，加强驻村帮扶管理，压实责任，强化使命担当，凝聚工作合力。 加大产业扶贫力度。以“村有扶贫产业、户有致富门路”为目标，落实产业扶持政策，支持群众发展生态产业，完成种植5万亩，贫困户户均种植5亩以上，建成特色水果、香菇、枇杷、中药材等示范基地。开展新型农民素质提升培训，发挥产业扶贫资金带动引领作用，管好用活村产业发展基金，大力发展集体经济，积极推进特色产业扶贫。 着力完善保障举措。紧紧围绕“脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实”要求，进一步稳定脱贫长效机制，定期“回头看”，聚焦产业增收、住房安全、基础设施、特殊群体等重点精准落实对标补短，将“看得见”的贫困与“看不见”的贫困一起抓，治毒治愚治病治超生“四治”并举，不断巩固脱贫实效，确保在实现小康路上不落一户、不掉一人。加强扶贫资金监管和绩效评价，全面实行“一卡通”发放，做到公开透明、管理到位。 巩固提升基础设施。抓好住房等基础设施建设，结合实施乡村振兴战略，统筹推进土地增减挂、易地扶贫搬迁、彝家新寨建设、危房改造、土坯房改造等，尊重群众意愿，加强政策引导，统筹解决好人、钱、地、房、稳问题，同步加强配套设施建设，让贫困群众搬得出、住得好、稳得住、能致富。 二、项目引领，转型升级，树立高质量发展新目标牢固树立绿色发展理念，以重点项目推进为抓手，促进一二三产业融合发展。 推进农业经济提质增效，夯实冕宁发展基座。继续深化“336”发展布局，围绕规模、绿色、生态，念好“优绿特强新实”六字经，推进现代农业高质量发展。抓好特色产业培育，叫响冕宁绿色生态农业品牌，做大做强万亩核桃、万亩油橄榄、万亩樱桃、万亩食用菌产业基地或园区;实施农业产业化龙头企业排头兵工程，支持元升公司、恒丰农业、万树食用菌、玖源火腿、脆红李等龙头企业做大做强，实现农产品原产地精深加工，延伸产业链，带动现代农业快速发展;加快培育壮大冕宁火腿、泸宁鸡、冶勒绵羊等农产品品牌，高水平打造一批“三品一标”农产品加工园区及农业科技示范园区，争创全国重要的现代农业示范基地。做好20万头无抗生猪种养循环一体化、秸杆综合利用项目，推动农业清洁生产绿色发展。强化山水田林路综合治理，整合各类涉农资金，以土地综合治理为抓手，实施高标准农田建设;启动安宁河、南河、沙坝河防洪治理项目，大桥水库灌区二期、高效节水灌溉等农田水利基础建设，提高农业综合生产能力。 推进工业经济优化升级，挑起冕宁发展大梁。以扩总量、强支撑、调结构、增效益为核心任务，围绕“提升传统产业、培育新兴产业、开发新能源产业”三项重点，着力构建结构合理、多业支撑、高质高效的新型工业体系，提升工业核心竞争力。做大做强稀土、水能电冶、建材、黑色有色、特色产品加工五大产业集群。抓好钕铁硼永磁体项目，加快推进起点公司万吨稀土合金项目，做大做强现有工业企业。充分挖掘资源潜力，坚持延伸链条、精深加工方向，创优环境、主动服务，全力加快推进与中铝集团、云南城投、四川交投、四川能投、四川发展等大企业的合作;引导传统支柱产业向创新化、集群化、绿色化转型。突出园区聚集效应，抓住园区升级为省级开发区的契机，完善园区基础设施，加快推进工业用气管网建设，强化要素保障，完善服务功能，引导产业和项目向园区集聚，全年新入园企业2家以上，园区总产值达40亿元以上。 以旅游业领跑现代服务业,扩展冕宁发展空间。深入实施全域旅游发展战略，修编全域旅游规划，启动“天府旅游名县”创建。依托“两湖一山一海一镇两走廊18”旅游发展空间格局，加快灵山禅意小镇、牧羊小镇、结盟小镇、航天小镇及“两湖景区”建设，与云南城投携手加快冕宁新区建设，绘制新时代“冕宁上河图”，打造中国亚高原最佳康养旅游目的地。组建旅游产业发展专项基金，加快景区旅游项目建设，配套景区公共设施、旅服项目，全面提升景区接待能力。推动科技文创、房地产、现代物流、冷链物流19、现代金融、电子商务、节能环保、医疗健康、教育培训、社区服务等服务业加快发展;培育1-2个电商品牌，打造2个以上电商畅销产品，加快设立“京东协同仓20”，建设县级电商物流产业园区，推进现代服务业总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升。 全力推进重大项目落地落实，增强冕宁发展后劲。把“投资拉动、项目带动”作为攀新高、求跨越的重要抓手，以项目建设引领经济转型跨越发展。全年实施重点项目73个，计划总投资323.5亿元，确保交通基础设施、生态环境和公共设施等固定资产投资增长10%以上。投入1500万元，强化项目规划、储备及报建，按照转型发展、高质量发展要求，落实绿色、低碳、环保、高效新理念，突出引领性，立足实用性，建立子项目库和专业项目库，实行动态调度、滚动管理，形成边建设边补充的良性循环。 三、激发活力，提升品位，打造美丽冕宁新样板坚持规划引领，完成县域总体规划修编，内外兼修，统筹拆改建治管，支持建筑业做强，掀起建设宜居美丽冕宁新高潮。 构建统筹协调、科学合理的大格局。按照四川省主体功能区重点开发县定位和攀西战略资源创新开发实验区发展分工，进一步优化区域发展布局，把冕宁加快建成全面体现新发展理念的攀西经济区副中心城市;统筹推进乡村振兴和新型城镇化建设，推动城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务等一体化布局，构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系;壮大以城厢镇为中心的安宁河谷发展“主干”，推动安宁河谷重点建制镇同城化发展、安宁河和两江流域乡镇竞相发展，培育打造特色鲜明的乡镇经济板块，形成“主干拉动、三区协同”发展新格局。 建设点上出彩、面上成景的大花园。按照“一体两翼”及“北延、南拓、东扩、西进、中优”的发展思路21，以云南城投冕宁新区项目为依托，加快结盟广场、碧桂园·澜山、丽景·尚城、新区医院、旅游集散中心、中联铂金广场等项目推进;完成体育中心、市政基础设施EPC项目、全城亮化工程等项目建设，不断提升县城综合服务水平，高质量建设以山水城为格局，集度假、休闲、旅游、养生、宜居为一体的综合性文旅新城。 推行精细管理、综合整治的大环境。深入开展城乡人居环境综合整治行动，建设美丽宜居新冕宁。加快环卫一体化建设，开展“垃圾革命”“污水革命”“厕所革命”，将乡镇垃圾、污水处理项目纳入水务环保PPP22项目，建立分类投放、收集、运输、处理系统，形成“村收集、镇集中、县处理”模式，全力打造“清洁乡村”。加快管理智慧化，完善智慧城管、智慧停车等平台，着力打造人性智慧城市。 实施通畅安全、功能完善的大交通。提升外联路网体系，加快推进冕宁县旅游集散中心、雅西高速冕宁收费站、省道219冕宁县城至拖乌段、漫水湾至麻叶林旅游道路改造等项目，做好国道550泸沽绕城路、省道219冕宁至西昌段以及串联重点旅游乡镇的旅游路、产业路前期工作，提升县乡道路通行水平，构建外联、内畅、高效、平安的综合大交通体系。 四、突出特色，试点示范，共绘乡村振兴新画卷按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，立足县情农情，科学编制规划，推进农业农村现代化，争创“全省乡村振兴先进县”。 推动乡村特色产业振兴。坚持质量兴农、绿色兴农，发展生态观光农业、农村电商，多形式壮大村级集体经济，多渠道增加农民收入。筹建农业产业担保公司，设立“政担银企户”风险保证金，再为农业产业化企业、专合社等融资授信5000万元，支持以火腿、生猪、食用菌、橄榄油为代表的深加工企业开发产品、开拓市场、延伸链条，加快产业化进程。鼓励农业龙头企业整合产能资源，建立新型农业产业化联合体、乡村旅游合作社，联建乡村旅游项目，打响特色农产品和乡村旅游品牌，壮大集体经济，促进农村一二三产业融合发展。 推动乡村基础建设振兴。推进农村公路建设，启动省级“四好农村公路示范县”创建。巩固提升饮水安全，升级改造农村电网，进一步优化农村人居环境。加强基本农田保护、土地开发整理、高标准农田建设，不断改善农业生产条件。以建设村、西河村、桃园村为试点，以点带面、点面协同、因村制宜、体现特色，着力打造10个农文旅相结合的诗画风貌新村。加强传统村落保护和农村风貌管控，传承发扬乡村优秀历史文化，加快美丽乡村和特色民宿提档升级，依托彝海、灵山、牧羊小镇、航天小镇等特色资源，打造“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的幸福家园和美丽乡村。 推动乡村治理能力振兴。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，坚持村情村解、村事村办。充分发挥村规民约作用，推动移风易俗，培育良好家风、淳朴民风、文明乡风，积极引导农民群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益，孕育良好社会风尚，让农村社会既充满活力又和谐有序。 五、创新驱动，开放合作，增强转型发展新动力聚焦瓶颈问题，推动改革开放再深入。大力发扬敢闯敢试、先行先试精神，为全县经济社会发展注入不竭动力。 推进重点领域改革。提高政治站位，稳妥有序推进机构改革，深入推进供给侧结构性改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。开展市场准入负面清单制度改革，推进“双随机、一公开23”监管全覆盖。打造“互联网+政务服务”，实现县、乡、村三级政务服务全覆盖。 深化对外开放合作。围绕主导产业和新经济，创新投融资机制，优化劳动力、资本、土地等资源要素，发挥政策叠加效应。认真落实促进民营经济发展政策措施，发挥商会作用，积极鼓励社会资本投资兴业，民营经济占县域经济比重提高到60%以上。 强化招商引资引智力度。围绕资源优势，加强项目包装储备，做好项目前期工作，精心组织各类招商活动，主动走出去、引进来，对标大企业、大产业，对标行业精英，力争引资金、引人才、引管理。确保在谈项目尽快签约、签约项目尽快落地，全年到位县外资金30亿元以上。 六、转变思维，防治并举，提升生态文明新成效坚定不移沿着“两山24”路子走下去，坚守“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”，启动“国家生态文明建设示范县”创建工作，让绿色成为冕宁发展最鲜亮的底色。 打好污染防治攻坚战。重拳出击，以高压态势依法打击各类环境违法行为，全面排查整改各类环保突出问题。持续深化河长制，实施河湖水库环境综合治理，开展乡镇饮用水源规范化建设，持续保持国家Ⅲ类水域标准以上。全面启动生态保护红线勘界、定标、落图、落地工作，持续改善环境质量。 开创生态文明建设新局面。继续做好生态环境整治，确保环境空气优良率98%以上、水质达标率100%。做好生态保护及绿化修复，积极争取水土保持治理项目，治理水土流失32平方公里，持续推进重点林业工程，巩固退耕还林22300亩，人工造林3000亩，争创“全国绿化模范县”。扎实推进“清洁乡村”行动，积极推进行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，村庄环境综合整治率达55%以上。 促进资源节约利用新转变。全面落实节能减排政策措施，推进天然气管道及充电站充电桩等新能源项目建设，促进清洁能源利用。坚决守住水资源管理“三条红线25”;坚持集约节约用地，严守耕地保护红线，提高土地资源综合利用水平。 七、强化服务，共享发展，完善民生福祉新保障坚持在更高水平上改善社会民生，主动顺应群众过上更好生活的新期待，全力提升群众的获得感、幸福感和安全感。 推动教育振兴，多维度打响学在冕宁品牌。立足“教育强县”和教育现代化长远目标，主动适应教育改革新常态和学有优教新期待，大力发展学前教育，均衡优质发展义务教育，优化发展高中教育，支持发展特殊教育，创新发展职业教育。深化教育领域综合改革，推进“县管校聘26”，抓好教师队伍培训和教育基础设施建设，实施教育民生工程、全面落实惠民政策，提高教育经费保障和管理水平，积极推进依法治教，强化校园安全管理。 强化服务基础，多渠道构建健康冕宁体系。加快编制“健康冕宁”规划，积极推进与省人民医院、成都中医药大学医疗合作，挂牌成立省人民医院附属冕宁医院，实施好乡镇卫生院项目建设，培养全科医生队伍，健全家庭医生签约服务制度，支持中医药事业传承创新发展，抓好重点疾病防控，全面提升公共卫生服务能力，争创“全国健康促进县”。 落实应保尽保，多层次织密社会保障网络。坚持保基本、兜底线，稳步提高社保水平。构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度和可持续的社保体系，新增城镇就业1200人，基本养老保险参保率达97.28%，城乡医保参保率达99.5%，推进异地医疗结算。完善居家养老和综合养老服务体系，推行医养结合、智慧养老模式，建好乡镇敬老院、老年公寓，为孤困老人提供养老服务。 突出多管齐下，多方位增强群众安全指数。健全公共安全体系，加快社会治安防控体系和社区治理体系建设;完善应急管理及应急救援体系，落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管;将扫黑除恶、禁毒与移风易俗、基层治理等紧密结合，实施“雪亮工程”，推进“平安冕宁”建设，确保社会大局和谐稳定。 坚持共建共享，多领域提升民生实事温度。坚持正确引导，紧扣“民族团结、宗教和谐、社会稳定”的目标，牢固树立民族宗教无小事的思想，争创“国家级民族团结进步示范县”。推动军民深度融合发展，加快“全国双拥模范县”创建工作。将红色文化、高阳文化27、彝藏文化、航天文化作为凝聚力之魂、创造力之源，推进“文化名城”创建，唤起文化乡愁，厚植城市精神，不断提升冕宁影响力和美誉度。坚持“群众出题、政府答卷”，聚焦“衣食住行医教保、天蓝地绿水更清”等“关键小事”，送出一批民生大礼包，让民生工作更有温度，让民生幸福更有质感。 八、忠诚敬业，勇于担当，彰显勤政廉洁新形象为政之要，重在力行，贵在担当。我们将牢记使命、忠诚履职，砥砺奋进、永不懈怠。 绝对忠诚，胸怀为民之心。全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终把对党绝对忠诚作为政府干事创业的思想灵魂，强化“四个意识28”，坚定“四个自信29”，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威，坚决服从县委领导，不折不扣执行各项决策部署。坚持一切为民，集中精力解决一批民生热点难点问题，办成一批惠民利民实事好事，切实增强政府向心力。 依法行政，履行法治之责。严格履行宪法和法律赋予的职能职责，自觉接受人大、政协监督及群众监督、舆论监督。严格执行政府议事规则和决策程序，坚持“三重一大30”制度，切实提高决策科学化、法治化水平。坚持敢于担当，切实担起使命、担起责任、担起风险，动真碰硬，以大担当担起大事业、推动大发展。 务实作为，秉承严实之风。持续加强作风建设，强化责任担当，把“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上。说实话、谋实事、出实招、求实效，对定下的目标、下达的任务，马上就办，立即就干，以钉钉子精神做实、做细、做好各项工作。坚持“严”字当头、“效”字为要，严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止。 清正廉洁，恪守廉政之要。深入推进全面从严治党，严格落实“两个责任31”，认真履行“一岗双责”，坚持不懈纠正“四风”，坚持发现问题和整改落实并重，坚定不移把反腐倡廉推向深入。自觉加强对权力运行的制约和监督，切实管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，以实际行动树立为民务实清廉的良好形象。风正时济，自当乘风破浪;任重道远，更需策马扬鞭。各位代表，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以功成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当，不惧刀刃之痛，不停创新之步，不舍尺寸之功，为加快建设富强民主文明和谐幸福美丽新冕宁而努力奋斗!名词解释1.“一干多支”发展战略：2018年6月中共四川省委十一届三次全会作出了实施“一干多支”发展战略，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局的战略部署。主要包括四个方面:一是做强成都“主干”，充分发挥引领辐射带动作用。二是发展“多支”，积极培育更多经济增长极。三是强化统筹，大力促进“五区协同”发展。落实国家主体功能区定位，推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展;推动成都与环成都经济圈协同发展;推动“三州”与内地协同发展;推动区域内各市(州)之间协同发展。四是夯实支撑，完善适应区域协调发展的城镇和产业布局。川西北生态示范区及大小凉山地区重点发展全域旅游、特色农牧业、清洁能源、民族工艺、生态经济等，充分发挥生态屏障功能。2.五个“十大”工程：郭均县长在冕宁县第十六届人民代表大会第二次会议上提出，2018年要推进五个“十大”工程项目，包括民生十件大事、美丽县城建设十大工程、十大重点项目、十大产业项目、十大美丽新村建设。3.“336”现代农业发展布局：在安宁河谷地区、二半山区、高寒地区，倾力打造50万头生猪、50万羽泸宁鸡、5万只冶勒绵羊等三大养殖基地及深加工体系;打造十里樱桃长廊、10万亩优质烤烟、10万亩优质油橄榄、10万亩食用菌、100万亩核桃、万亩脆红李等六大种植园区及产品产业。4.EPC：是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。5.“6+10+3”美丽乡村示范工程：乡村振兴6个试点乡镇、10个试点村、3个重点推进示范新村。6.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。7.四好村：2013年时任四川省委书记王东明在凉山调研时，针对当地特殊情况首次提出“四个好”，即“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”，随后四川将“四个好”作为脱贫攻坚工作的四川版“目标”。2016年9月起全省开展“四好村”创建活动，力争到2020年，在普遍建成市州级或县市区级“四好村”基础上，60%以上的村建成省级“四好村”。8.十免四补：贫困人口就诊免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供健康体检等基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务、免费提供巡回医疗服务、免费药物治疗包虫病患者、免费提供基本医保个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配给予补助。9.两线合一：就是实行低保标准与扶贫标准统一设定。从2016年1月起将农村低保标准提高到扶贫标准，并根据物价上涨水平每年进行调整。10.雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。推进农村“雪亮工程”建设，出现在《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中，这既是“雪亮工程”首次被写入中央一号文件，也意味着平安乡村建设将进一步提速。11.放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。12.供给侧结构性改革：旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。需求侧改革主要有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素。就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。13.“四类事项”：行政许可事项、行政确认事项、公共服务事项、其他行政权力事项。14.两法衔接：“两法衔接”工作机制，是“行政执法与刑事司法衔接工作机制”的简称，主要指工商、税务、烟草、质监、药监等行政执法机关在依法查处行政违法行为过程中，发现违法行为涉嫌犯罪的，依法向公安机关、检察机关等司法机关移送案件的一种工作衔接机制。15.两个百年奋斗目标：中共十五大报告首次提出“两个一百年”奋斗目标：到建党一百年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善;到建国一百年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。此后，党的十六大、十七大均对两个一百年奋斗目标作了强调和安排。2012年，中共十八大描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，发出了向实现“两个一百年”奋斗目标进军的时代号召。“两个一百年”自此成为一个固定关键词，成为全国各族人民共同的奋斗目标。党的十九大报告清晰擘画全面建成社会主义现代化强国的时间表、路线图。在2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，再奋斗15年，在2035年基本实现社会主义现代化。从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。16.“3344”发展方略：即原“4433”发展方略，为与中央、省、州提法保持高度一致，特将顺序调整为“3344”。第一个“3”指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战“三大战役”;第二个“3”指改革突破、精准招商、创新创业“三大行动”;第一个“4”指建成攀西经济区重要增长极(次中心城市)、安宁河谷小康示范县、中国亚高原最佳康养旅游目的地、中国亚高原体育运动训练基地“四大定位”;第二个“4”指产业升级提质、乡村振兴推进、项目建设攻坚、作风务实转变“四大主题”。17.“主干拉动、三区协同”发展新格局：壮大以城厢镇为中心的安宁河谷发展“主干”;建成红色生态康养旅游度假区，形成以大桥为核心的区域副中心;以科教文创区、稀土深加工区、电冶产业区、黑色有色集聚区、建筑材料制造集聚区、风电光伏新能源集聚区、物流产业区、绿色产业和农文旅综合发展区等为核心载体，构筑冕宁发展的主引擎和核心区;建成雅砻江流域脱贫奔康示范区和乡村振兴战略先行区，形成以锦屏为核心的区域副中心。18.“两湖一山一海一镇两走廊”旅游发展空间格局：“两湖”，安宁湖、冶勒湖;“一山”，灵山景区;“一海”，彝海;“一镇”，航天小镇;“两走廊”，安宁河沿线乡村旅游走廊及雅砻江沿线藏彝文化走廊。19.冷链物流：泛指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏、运输、销售，到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下，以保证食品质量，减少食品损耗的一项系统工程。20.京东协同仓：京东推出的一种全新的生鲜配送模式，从生鲜产地直接采摘，48小时配送全国消费者，京东全程参与，搭建整个供应链体系。21.“一体两翼”及“东扩、西进、北延、南拓、中优”的发展思路：“一体”，即以城厢镇(县城)为核心，“两翼”，以灵山景区康养基地和建设村片区优美乡村为两翼，形成辐射向东扩展至灵山景区，向西推进至回坪，向北延伸至安宁胡，向南拓展至复兴镇建设村片区，突出美丽宜居活力新县城的空间布局。22.PPP：即公私合营模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP模式以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注，它将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。23.双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。24.“两山”：绿水青山就是金山银山。25.水资源管理“三条红线”：主要是严格控制用水总量过快增长、着力提高用水效率、严格控制入河湖排污总量。26.县管校聘：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。“县管校聘”改革的缘由是为了大力促进义务教育均衡发展。27.高阳文化：冕宁是目前唯一有典籍和石刻遗迹记载颛顼出生地的地方，古县城南门有石刻“高阳氏降生之墟”。2018年1月6日至7日，由四川省社科院等机构主办的“首届高阳文化与安宁河谷学术研讨会”在冕宁召开，首次从学术视角明确冕宁是高阳文化故里。颛顼[zhuānxū](生卒年月不详)，中国上古时期的部落联盟首领之一，本名乾荒，是黄帝次子昌意的儿子，居帝丘(今河南濮阳县)，号高阳氏、又称玄帝或黑帝。28.四个意识：习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话强调，全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。29.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，由习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出，是对党的十八大提出的中国特色社会主义“三个自信”的创造性拓展和完善。30.“三重一大”制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。31.两个责任：落实“两个责任”是推进全面从严治党的关键，“两个责任”是有机整体，党委主体责任是核心和前提，纪委监督责任是关键和保障。

  2025-07-09

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